華北平原的地下水超采問題一直引發(fā)諸多關注。這里是中國小麥、玉米等糧食作物主產(chǎn)區(qū)，同時也是缺水最為嚴重的地區(qū)之一。

由于用水量遠超水資源承載能力，華北平原是我國地下水超采最嚴重的地區(qū)。據(jù)測算，每年華北地區(qū)超采55億立方米左右，目前華北地區(qū)地下水超采累計虧空1800億立方米左右，是世界上最大的地下水降落漏斗區(qū)。

2019年3月，水利部、財政部、國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，將治理重點確定為京津冀地區(qū)，大概涉及11個地級市、149個縣區(qū)，治理面積約8.7萬平方公里。這是中國首次提出大區(qū)域地下水超采綜合治理方案。本次治理能否從根本上緩解華北地下水資源短缺的現(xiàn)狀?華北地區(qū)未來該如何走上節(jié)水發(fā)展之路?對此，界面新聞深度專訪了中國工程院院士、水文學及水資源學家、中國水利水電科學研究院水資源所名譽所長王浩。

王浩表示，水資源本底條件差，加之人口迅速增長、社會經(jīng)濟快速發(fā)展導致用水需求增加，這是華北平原水資源短缺的根本原因。華北平原地下水超采歷史欠賬多，實現(xiàn)采補平衡及地下水水位回升將是長期的過程，需繼續(xù)推進全行業(yè)深度節(jié)水，用好外調水源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

華北地下水超采歷史欠賬多

界面新聞：中國北方缺水問題有多嚴重?是否存在用水“危機”?

王浩：對于“中國北方是否缺水”這個問題，一方面我們要客觀認識到北方地區(qū)水資源緊缺的事實，重視開源、節(jié)流與保護等各種措施，另一方面，也不能過分的妖魔化水短缺問題。

我國南方地區(qū)與北方地區(qū)分界線大體是秦嶺-淮河一線，北方地區(qū)降水要遠小于南方地區(qū)。從降水量來看，東南沿海的廣東、廣西東部、福建、江西和浙江大部等地區(qū)年降水量為1500至2000毫米，長江中下游地區(qū)為1000至1600毫米?；春?、秦嶺一帶年降水量為800至1000毫米，而黃河下游、渭河、海河流域以及東北大興安嶺以東大部分地區(qū)為500至750毫米，黃河上中游及東北大興安嶺以西地區(qū)為200至400毫米，西北內(nèi)陸地區(qū)年降水量為100至200毫米，新疆塔里木盆地、吐魯番盆地和柴達木盆地不足50毫米，盆地中心不足20毫米。

而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不可避免會遇到水資源安全保障問題，比如海河流域人均水資源只有243立方米，其中天津160立方米，北京102立方米，而以色列是290立方米。根據(jù)國際標準，低于500立方米就認為出現(xiàn)水危機了。包括京津冀在內(nèi)的海河流域連以色列還不如，就可以想象有多缺水了。

界面新聞：海河流域的缺水是什么原因造成的?華北地區(qū)的地下水超采有哪些歷史原因，會造成哪些后果?

王浩：水資源本底條件差，加之人口迅速增長、社會經(jīng)濟快速發(fā)展導致用水需求急劇增加，這是造成海河流域整體處于水資源短缺狀態(tài)的根本原因。

以絕大部分位于海河流域的京津冀地區(qū)為例，水資源與經(jīng)濟社會結構嚴重不匹配。京津冀地區(qū)區(qū)域總面積21.6萬平方公里，占全國2.2%;總人口1.1億，占全國8.0%;地區(qū)生產(chǎn)總值5.7萬億元，占全國11.0%;但是地區(qū)水資源量只有241億立方米，僅占全國的0.9%;人均水資源僅218立方米，不足全國平均1/9。

另一方面，社會用水需求量在不斷增加。比如2000年，京津冀地區(qū)年用水總量達到275億立方米，遠高于全區(qū)域水資源總量，之后用水總量雖然有所下降，也仍高于近年來平均水資源量。

自上世紀80年代以來，水資源衰減也加劇了水供求矛盾，年均地表水資源量由1956至1979年的176.5億立方米，減少到1980至2000年的116.9億立方米，減少了33.8%，2001至2016年地表水資源量比1980-2000年又減少了45.7%。

在這樣的資源環(huán)境背景下，海河流域經(jīng)濟社會發(fā)展用水很大程度上以開采地下水、擠占河道內(nèi)的生態(tài)用水來解決。從上世紀70年代以來機井農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展，以及80年代以后城市化進程帶來的工業(yè)和生活用水的增加，造成海河平原地下水累積虧空量達到1800億立方米左右，超采區(qū)面積達18萬平方公里。

地下水超采會導致地面沉降等地質災害，地下水對河道基流的補給消失，污染的地表水會反向補給地下水造成地下水質惡化，地下水作為抗旱應急水源的作用也會減弱，而且，地下水水位下降還會帶來取水成本增加等一系列問題。

界面新聞：也有聲音認為，華北平原缺水是因為資源基礎被破壞了，對此你怎么看?

王浩：我國北方地區(qū)水資源本底條件差是客觀存在的，再加上氣候變化和人類活動的影響，矛盾就越來越突出。

過去幾十年，氣候變化和高強度人類活動對降水產(chǎn)流過程產(chǎn)生了很大影響，在同樣的降水條件下，產(chǎn)生的徑流性水資源減少了，更加劇了水資源矛盾。但是隨著人們對生態(tài)文明的重視，通過采取深度節(jié)水、充分開源、加強保護等一系列措施，總體上遏制了用水總量迅速增加的勢頭，用水效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也逐步得以控制。

例如從2014年開始，國家就在河北省開展地下水超采綜合治理試點工作。根據(jù)我們對三年試點的跟蹤評估，同樣降水條件，治理前后淺層、深層地下水位變化呈現(xiàn)下降幅度減小、上升幅度增大、止跌回升態(tài)勢。比如2017年為平水偏枯年份，同樣降水條件下，治理前淺層地下水位下降0.72米，當年實際下降0.15米，比治理前少下降0.57米;治理前深層地下水位平均下降4.07米，當年實際下降0.21米，比治理前少下降3.86米。

再例如北京市，由于南水北調中線水利用充足，2017年7月地下水位較2016年同期回升了0.15米，為16年來北京市地下水位首次回升，2018年又較上年回升了1.94米。

但我們必須要認識到，水資源本底條件是無法改變的，通過河北和北京地下水超采治理過程來看，要全面恢復到健康良好的生態(tài)環(huán)境絕非短期可以完成的，還要繼續(xù)推進全行業(yè)深度節(jié)水，進一步用好外調水源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。                   

南水北調讓華北地區(qū)生態(tài)得到休養(yǎng)生息的機會

界面新聞：南水北調是華北地區(qū)地下水超采的解決方式嗎? 南水北調對河北乃至整個華北具有怎樣的意義?

王浩：南水北調對河北乃至整個華北的意義，一言以蔽之，就是區(qū)域生存和發(fā)展的重要生命線。

華北地區(qū)嚴峻的缺水形勢，主要就表現(xiàn)在地下水嚴重超采以及由此帶來的一系列生態(tài)問題。京津冀是依靠長期大規(guī)模地下水超采，甚至從缺水的黃河流域調水，才勉強支撐了經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。而南水北調的最終效益也是體現(xiàn)在生態(tài)上，最直接的就是地下水超采治理和河湖生態(tài)改善上。

南水北調通水前，北京地下水應急水源地本有“采二養(yǎng)三”原則，即備用水源地開采3年后將涵養(yǎng)3年。然而北京水資源太缺乏了，應急水源地不得不每年都在運行。像懷柔應急水源地，自2003年起供水，連續(xù)供了12年，只有南北北調中線水進京后，才有機會得到喘息，北京市面臨的水資源保障形勢之嚴峻由此可見一斑。

在這種情況下，南水北調是必然之舉，也可以說是無奈之舉。自從2014年12月南水北調中線工程正式通水以后，截至2019年3月，中線工程累計向北方輸水200億立方米，相當于黃河一年水量的三分之一。其中一個重要意義就是顯著提高了沿線城市供水安全性。中線工程通水后，沿線許多城市的供水格局發(fā)生了變化，過去以地下水為主的供水方式正在被中線水所替代。

南水北調通水之后，北京市已累計受水43億立方米，相當于1個密云水庫的庫容量。中線水已經(jīng)占到北京城區(qū)全部供水的73%，超過5.62億立方米中線水儲存到密云水庫、懷柔水庫和十三陵水庫，對北京市水資源優(yōu)化調配、豐枯互濟起到重要作用;在河北，石家莊、邯鄲、保定、衡水主城區(qū)，南水北調水供水量占75%以上;在天津，包括中心城區(qū)在內(nèi)的14個行政區(qū)居民能喝到南水北調水，南水北調水已成為城鎮(zhèn)供水主水源。

此外，通水以來，中線水質一直保持穩(wěn)定，干渠沿線各斷面監(jiān)測結果均達到或優(yōu)于地表水二類水質標準。北京市自來水硬度較高的情況大有改善，特別是以中線水為單一水源的水廠供水范圍內(nèi)效果尤為突出，自來水硬度由以前的380毫克每升降為120至130毫克每升。同時，中線水讓河北廊坊、滄州一些地區(qū)告別了苦咸水和高氟水，對改善當?shù)鼐用竦慕】禒顩r同樣起到重要作用。

從生態(tài)方面來說，南水北調讓華北地區(qū)的生態(tài)得到了一次難得的休養(yǎng)生息的機會。就好比一個人，原本手里的錢僅勉強夠糊口度日，維持生計，如今手里的錢多了一點，終于可以拿出點來改善生活、調養(yǎng)身體了。正是因為有了南水北調，各地方開始有條件通過采取限制地下水開采、直接補水、置換擠占的環(huán)境用水等措施來修復受損嚴重的生態(tài)環(huán)境。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，北京、天津等中線沿線6省市已壓減地下水開采量15.23億立方米;中線一期工程連續(xù)兩年利用汛期棄水向受水區(qū)30條河流實施生態(tài)補水，已累計補水8.65億立方米;北京連續(xù)幾年開展向密懷順等地下水源地及河道生態(tài)補水，累計補水超過4.44億立方米。通過實施生態(tài)補水，南水北調讓北方多地河湖干涸、地下水位快速下降等問題得到了緩解。

界面新聞：今年兩會期間，有代表稱南水北調中線工程綜合效益還遠未得到充分發(fā)揮，且存在安全隱患，要如何避免這種情況?

王浩：首先需要明確的一點，對于南水北調中線這樣大規(guī)模、戰(zhàn)略性的調水工程，必然要經(jīng)過相對較長的時期才能充分發(fā)揮工程效益。美國加州北水南調工程也一樣，其主干線長約1060公里，設計輸水能力年調水量近50億立方米，工程于1973年竣工，1990年才達到設計輸水能力。

南水北調中線工程綜合效益的發(fā)揮是一個受水區(qū)不斷適應、調度管理不斷優(yōu)化和配套工程不斷完善的過程，所以我們一方面要保持足夠的耐心，同時也要綜合運用經(jīng)濟手段、管理手段、政策手段和工程手段，加速這一過程。

中線水沒有得到充分利用很大程度上是價格原因，使用當?shù)厮蛘咭S水比南水便宜，影響了受水區(qū)消納南水的積極性。所以要運用市場機制，促進外調水高效利用。受水區(qū)省市需要統(tǒng)籌考慮南水北調水與當?shù)氐乇硭?、地下水等各種水源的供水價格，合理調整水資源費征收標準，運用經(jīng)濟手段推動受水區(qū)水資源合理配置。

其次也要優(yōu)化中線工程的目標功能，提高生態(tài)供水的比重。中線工程原規(guī)劃目標是以城市供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水?？稍诒Ｕ铣鞘泄┧踩疤嵯?，充分利用閑置的工程能力，為地下水涵養(yǎng)區(qū)和河道進行生態(tài)補水，這也相當于加強了當?shù)厮Y源的戰(zhàn)略儲備。

另外也要完善配套工程建設。通過水廠、配套管網(wǎng)以及調蓄工程建設，提升南水的接納能力，其中還包括對雄安新區(qū)的輸水干渠建設。目前部分地區(qū)配套工程建設相對滯后，使得城區(qū)地下水壓采替代水源置換條件尚不完全具備，也影響了地下水壓采工作的順利開展。

華北已難以挖掘內(nèi)部供水潛力，需控制不合理開發(fā)利用

界面新聞：2019年中國首次提出了整個華北區(qū)域地下水超采的綜合治理方案，河北近幾年也在試點治理地下水超采，試點成效如何?這些措施是否可以使得華北地區(qū)地下水達到采補平衡?

王浩：此前，在2014至2016年，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、原國土資源部聯(lián)合部署開展了河北省地下水超采綜合治理試點，以“節(jié)、引、蓄、調、管”措施為著力點來進行地下水超采綜合治理工作。評估表明，試點確定的壓采任務全部完成，地下水位持續(xù)下降趨勢也得到顯著改善。

2019年，水利部、財政部、國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》。這是我國首次提出的大區(qū)域地下水超采綜合治理方案，在全世界也都是首例。

方案目標是，通過強化節(jié)水、實施禁采限采、調整農(nóng)業(yè)種植結構、充分利用當?shù)厮屯庹{水置換地下水開采等措施，在正常來水情況下，到2022年，京津冀地區(qū)年壓采地下水開采量25.7億立方米，超采區(qū)城鎮(zhèn)力爭全部實現(xiàn)采補平衡。到2035年，通過進一步強化各種措施，力爭實現(xiàn)全京津冀區(qū)域地下水采補平衡。                   

不過也應該看到，華北地區(qū)地下水超采問題由來已久，早在上世紀70年代就出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，歷史欠賬多，要實現(xiàn)采補平衡，再到實現(xiàn)地下水水位的回升將是一個長期的過程。

界面新聞：在華北地區(qū)，目前常規(guī)的節(jié)水、挖掘內(nèi)部供水潛力的空間有多大?

王浩：受水資源短缺條件倒逼，華北地區(qū)水資源利用效率始終處于全國領先水平。以京津冀為例，北京市萬元工業(yè)增加值用水量分別為8.2立方米，天津市為8.0立方米，河北省為13.3立方米，遠遠低于國內(nèi)平均值45.6立方米，在國際上都屬于非常領先的水平。

農(nóng)業(yè)用水效率也處于全國領先的水平，北京市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.732，天津市為0.703，河北省為0.672，遠高于全國平均值0.548。三地的非常規(guī)水利用水平也遠高于其他地區(qū)，其中北京市再生水利用量達到10.5億立方米，占全市用水量的27%。

從供給側來看，自2000年以來，除個別年份(2012年)因水資源總量較為豐沛外，水資源開發(fā)利用強度均超過100%，遠超水資源承載能力。因此，華北地區(qū)已經(jīng)難以進一步挖掘內(nèi)部供水潛力，而是要控制不合理的開發(fā)利用。

從需求側看，雖然華北地區(qū)用水效率已經(jīng)很高，但與區(qū)域嚴峻的水資源形勢仍不相匹配，區(qū)域間、行業(yè)間用水效率差異較大，仍有一定的節(jié)水空間，但需要在常規(guī)節(jié)水措施實施的基礎上，采取一些創(chuàng)新性的節(jié)水舉措。

界面新聞：可以采取哪些創(chuàng)新性的節(jié)水措施?

王浩：首先要強化總量控制措施，不僅僅要控制用水總量，還有控制水資源超載區(qū)的城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和灌溉規(guī)模。比如《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》明確提出，要嚴格控制城市人口，遠期常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)。

其次是種植結構的調整，《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》也提出，在無地表水替代的深層地下水嚴重超采區(qū)，壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制，為種植玉米、棉花、花生、油葵、雜糧等農(nóng)作物一年一熟制，實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。

另外，需要充分利用好華北地區(qū)雨熱同期的特點，培育和發(fā)展雨養(yǎng)或少耗水灌溉作物。比如，我們持續(xù)開展了東北和華北旱稻種植跟蹤調查和試驗研究工作，認為推廣種植旱稻將是兼顧實現(xiàn)節(jié)水壓采、保障農(nóng)民收益和國家糧食安全的重要措施。以東北旱稻為例，在全年降水量500毫米、大于10℃年積溫2300至2400℃、日照2600至2800小時、全程無水灌溉的條件下，畝產(chǎn)可達500公斤以上。

還要就是要建立先進的節(jié)水技術、設備和產(chǎn)品的推廣實施機制。比如構建節(jié)水技術信息平臺，對節(jié)水技術進行及時發(fā)布，分區(qū)域、分行業(yè)、分用戶對節(jié)水技術資源進行有機整合，進一步完善節(jié)水稅收優(yōu)惠支持政策等，以及將非常規(guī)水源開發(fā)利用基礎設施作為城市建設的強制性內(nèi)容，納入市政供排水體系。

界面新聞：華北地區(qū)也是中國糧食主產(chǎn)地之一，要如何協(xié)調華北地區(qū)糧食生產(chǎn)和地下水壓采目標的關系?

王浩：從河北省的地下水超采綜合治理試點來看，2014年試點實施以來，農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)下降，由2013年的137.6億立方米下降到2017年的126.1億立方米。但在農(nóng)業(yè)用水量下降的同時，通過推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的播種面積減、單位產(chǎn)量增、總產(chǎn)量增的目標，2017年河北省糧食總產(chǎn)量首次突破350億公斤。

綜合來看，要協(xié)調好華北地區(qū)糧食生產(chǎn)和地下水壓采目標，首先要持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，具體包括進一步通過水權制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、小型水利工程建管機制改革、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉改造等措施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水降低的同時也保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

其次也需要研發(fā)和培育低耗水、高產(chǎn)出的作物，比如我前面提到的旱稻種植推廣，就具有灌溉用水少、化肥施用少、農(nóng)民投勞少、畝均成本少以及畝均產(chǎn)量多、農(nóng)民收入多、生態(tài)效益多的優(yōu)勢，替代冬小麥、夏玉米一年兩熟制潛力巨大。但要實現(xiàn)旱稻大面積推廣種植，需要國家高度重視和大力扶持。

海綿城市建設是長期的過程

界面新聞：海水淡化是否可以作為緩解華北水資源短缺的出路?

王浩：前面也提到，華北地區(qū)水資源十分短缺，海水淡化利用是水資源增源和有效替代的措施，如果能在在華北地區(qū)推動鋼鐵、電力、石化等高用水行業(yè)向沿海布局，節(jié)約大量淡水資源，這將是解決水資源短缺問題的有效途徑。

海水淡化技術研究起始于20世紀20年代，40年代逐步走向應用，到今天來說，海水淡化在技術上已經(jīng)有了很大突破。不過，相對大部分城市自來水價格，海水淡化成本仍然偏高，需要大力發(fā)展新技術。

世界上絕大多數(shù)地區(qū)淡化水成本都高于傳統(tǒng)供水價格，這就需要建立有利于促進海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水價補貼機制，對進入市政管網(wǎng)的淡化水價格進行補貼，提高淡化水的競爭力。 同時要鼓勵地方將其作為市政用水的重要組成部分來規(guī)劃、建設和運營，中央財政需要研究將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)以獎代補專項資金優(yōu)先用于海水淡化項目的配套管網(wǎng)建設等。

推廣海水淡化利用，還需要政府全方位扶持和培育，將海水淡化納入國家水資源戰(zhàn)略體系，從國家水資源戰(zhàn)略的高度對海水淡化發(fā)展統(tǒng)籌考慮。在規(guī)劃、設計、項目審批、項目水資源論證等環(huán)節(jié)，新增用水應優(yōu)先使用海水或海水淡化水。

界面新聞：近幾年中國也一直在推動海綿城市建設，海綿城市能否緩解地下水超采?會有哪些難點?

王浩：海綿城市建設是綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類措施，將更多的雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”，也就是說，有更多的雨水資源通過海綿城市建設滯留在城市當?shù)?，并通過“城市海綿體”在降雨結束后緩釋，這對于補給超采的地下水、緩解地面沉降應當說是有一定作用的，特別是在華北地區(qū)。不過，這種作用也是長期、緩慢的，因此海綿城市建設對于緩解地下水超采與地面沉降需要系統(tǒng)觀測，結合觀測數(shù)據(jù)和大尺度的模擬進行綜合評估。                   

在這方面，主要的難點在于海綿城市設施滯蓄的雨水有一定暴雨沖刷等污染，“海綿體”在自身凈化不夠完全的情況下補給地下水的話，可能會造成地下水的二次污染，這一點在將來海綿城市發(fā)揮相應作用中應予以充分考慮。

界面新聞：目前海綿城市建設的進展效果如何?

王浩：中國自2015年啟動了國家級海綿城市建設試點，總體上，從政府推動、項目建設、制度配套等各方面看，海綿城市建設進展是按計劃順利推進的，甚至要比預想的進展更快更全面。兩批30個國家級試點城市都已完成海綿城市專項規(guī)劃，一些省份開展了省級海綿城市試點，一些在建項目也逐步自覺地引入海綿城市理念，開展海綿城市建設。2019年兩會政府工作報告確定的70項重大工程中，也明確指出要“推進海綿城市建設”。

目前第一批海綿城市試點已進入到了驗收評估階段，這個工作正在開展，住建部等部委正組織專家分批、分片赴試點城市開展評估驗收工作。此外，《海綿城市建設評價標準》這一項國家標準也已經(jīng)制定，相信不久就會有一個綜合的評估結果出來，這將是海綿城市建設上的一件大事，可以起到一個承前啟后的作用。

需要明確的是，海綿城市的建設是一個相對長期的過程，其在污染減控、徑流控制、生態(tài)修復、內(nèi)澇控制、熱島緩解方面的效果顯現(xiàn)也是一個相對緩慢和長期的過程。

在已建設完成的項目中，有一批亮點工程已發(fā)揮作用，如廈門海綿城市建設在污染治理方面起到較好的效果，萍鄉(xiāng)海綿城市建設試點區(qū)的工程對緩解2018年汛期城市內(nèi)澇發(fā)揮了一定的作用，此類例子還有很多。按照國家規(guī)定的海綿城市建設目標(到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求)，將來在海綿城市建設會更完善。