沿海地區(qū)要充分利用海水；在缺水地區(qū)加強(qiáng)非常規(guī)水利用，到2020年，缺水城市再生水利用率要達(dá)到20%以上；嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，洗車等特種行業(yè)應(yīng)優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源……

4月18日，國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)方案）的通知，并提出了一攬子明確的要求。

對(duì)于方案印發(fā)的背景，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達(dá)表示，我國(guó)人多水少，水資源供需矛盾突出，正常年份總?cè)彼窟_(dá)500億立方米；全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放，水資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。

對(duì)此，行動(dòng)方案分別提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，即到2020年萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)；到2022年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。

文件強(qiáng)調(diào)，將全面深化水價(jià)改革。建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。

2010年以來我國(guó)用水總量情況

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

超采地下水等行為影響經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展

“十三五”以來，全國(guó)用水總量基本保持平穩(wěn)，每年控制在6100億立方米以內(nèi)。據(jù)水利部預(yù)估，2020年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

盡管我國(guó)用水總量基本保持平穩(wěn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)用水總量為6043億立方米，其中，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7至0.8的水平差距較大；每萬元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的2倍；每萬美元GDP用水量約為500立方米，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本在300立方米以下。

這也意味著我國(guó)節(jié)水空間巨大。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國(guó)總體是屬于缺水的國(guó)家。為緩解缺水情況，有些城市采用擴(kuò)大供給的方法，以保障城市和工業(yè)用水，但由此又引發(fā)了用水的可持續(xù)性問題，包括超采地下水等行為，帶來了有些城市地面下沉、影響生態(tài)等情況，甚至還因?yàn)樗Y源缺乏而影響了產(chǎn)業(yè)布局。

馬軍認(rèn)為，缺水情況下采取擴(kuò)大供給的辦法，目前看來已經(jīng)接近走到了極限。但在農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水還在增加的供需矛盾之下，解決問題的出路就在于節(jié)水。

正是在這一背景下，行動(dòng)方案突出了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水。袁達(dá)表示，對(duì)用水量超過95%的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開展節(jié)約集約用水，著重對(duì)地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域用水進(jìn)行管控。

圖片來源：新華社

借水權(quán)交易解決新增用水需求

農(nóng)業(yè)是用水大戶，約占用水總量的62%以上。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，行動(dòng)方案提出，要大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到2022年，創(chuàng)建150個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和100個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

同時(shí)，還將優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式、加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，方案還立足于從政策制度層面推動(dòng)，深化體制機(jī)制改革。包括深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼等。

早在2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》。截至2018年底，改革實(shí)施面積累計(jì)達(dá)到1.3億畝，其中2018年新增實(shí)施面積約8000萬畝。

盡管取得進(jìn)展，但目前存在的問題也不可忽視。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文曾表示，農(nóng)業(yè)水權(quán)分配和交易難，農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要分到用水戶或用水組織，分配還有大量工作要做，特別是水的交易落實(shí)難度比較大。

此次行動(dòng)方案也要求，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對(duì)用水總量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，可通過水權(quán)交易解決新增用水需求。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

圖片來源：新華社

通過價(jià)格杠桿倒逼企業(yè)節(jié)水

一些工業(yè)生產(chǎn)也往往伴隨著高耗水量。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用水占用水總量的21%左右。

對(duì)此，行動(dòng)方案要求，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，還要推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用。

一些地區(qū)也在開展工業(yè)企業(yè)執(zhí)行“最嚴(yán)節(jié)水令”，促進(jìn)工業(yè)用水量下降。例如，上海市利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整東風(fēng)，關(guān)停一批造紙、有色金屬、建材、食品生產(chǎn)、皮革制造等高耗水企業(yè)。同時(shí)多方位開展技術(shù)節(jié)水工作，建設(shè)大型用水企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象等。

馬軍表示，不僅一些工業(yè)企業(yè)在大量消耗有限的水資源，例如紡織印染行業(yè)用水量很大，用水超過定額。而在服務(wù)業(yè)中，酒店業(yè)、餐飲、洗浴等用水量也非常大，很多企業(yè)沒有節(jié)水的概念。這與目前水價(jià)在企業(yè)支出中占比低，沒有動(dòng)力去節(jié)水有一定關(guān)聯(lián)。

為深化水價(jià)改革，行動(dòng)方案要求，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。

對(duì)此，馬軍認(rèn)為，價(jià)格杠桿能夠倒逼企業(yè)節(jié)水，同時(shí)促使企業(yè)愿意使用新的節(jié)水技術(shù)。例如印染行業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)有了很多節(jié)水新技術(shù)，但由于過去使用新水的成本低于使用新技術(shù)下的循環(huán)水，所以企業(yè)往往不愿意用新技術(shù)。而通過價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)，企業(yè)將產(chǎn)生節(jié)水的動(dòng)力。

完善居民階梯水價(jià)制度

此外，在城鎮(zhèn)節(jié)水降損方面，方案還要求，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。

方案要求，建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。

馬軍表示，與世界上一些國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)居民水價(jià)整體是偏低的。盡管目前已經(jīng)實(shí)行了階梯水價(jià)，但價(jià)格仍然偏低，這對(duì)居民的用水行為影響不大。近些年，相關(guān)部門也在嘗試調(diào)整，但調(diào)整的難度還比較大。

“提水價(jià)要走聽證會(huì)，但聽證會(huì)上常常是一片反對(duì)聲。”他說，這也和提水價(jià)的透明度有關(guān)。

對(duì)于這種情況，馬軍認(rèn)為，首先是要保基本，保障弱勢(shì)群體的用水需求。然后在提高水價(jià)的同時(shí)，必須要提高供水質(zhì)量，并且要在提高透明度方面下工夫，讓公眾真正信任并明白提高的水價(jià)并不是旨在讓部門和相關(guān)公司增加收益，而是真正用來改善供水質(zhì)量和提升供水服務(wù)，從而讓公眾理解和接受，這需要主管部門和相關(guān)供水公司去加強(qiáng)溝通。