目前，我國(guó)人多水少，水資源供需矛盾突出，全國(guó)正常年份缺水量達(dá)500億立方米，水安全已全面亮起紅燈。全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。2017年，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.54，與發(fā)達(dá)國(guó)家0.7至0.8的系數(shù)差距很大；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的2倍；萬(wàn)美元GDP用水量約為500立方米，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本在300立方米以下。水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要從國(guó)家層面統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)水工作。
為逐步提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，提升全民節(jié)水意識(shí)，基于我國(guó)國(guó)情水情和地區(qū)差異，《方案》明確提出近遠(yuǎn)期有機(jī)銜接的總體控制目標(biāo)，即到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)；到2022年，用水總量控制在“十三五”末的6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年，全國(guó)用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。
《方案》提出六大重點(diǎn)行動(dòng)和深化機(jī)制體制改革兩方面舉措，確定了29項(xiàng)具體任務(wù)。提出“總量強(qiáng)度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源”和“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”六大重點(diǎn)行動(dòng)，旨在抓大頭、抓重點(diǎn)地區(qū)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，提升全民節(jié)水意識(shí)。強(qiáng)調(diào)機(jī)制體制改革，突出政策制度推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新兩手發(fā)力，深化水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)改革，結(jié)合用水計(jì)量監(jiān)管，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證和水效領(lǐng)跑工作，推動(dòng)合同節(jié)水管理，力求取得實(shí)效。
《方案》在保障民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，培育競(jìng)爭(zhēng)有序的節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)投資，扶持節(jié)水服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行合同節(jié)水管理模式，提供節(jié)水整體解決方案，使節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)地方就業(yè)的新途徑，推動(dòng)綠色發(fā)展的新支點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。
《方案》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，各方面協(xié)同統(tǒng)籌實(shí)施。推動(dòng)法治建設(shè)，完善財(cái)稅政策，充分發(fā)揮稅收促進(jìn)節(jié)水的作用。拓展融資模式，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域。加大宣傳力度，樹立綠色節(jié)水觀念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約、適度消費(fèi)模式，讓節(jié)水理念不斷深入人心，使愛護(hù)水、節(jié)約水成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚和自覺(jué)行動(dòng)。
