為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（省政府令第238號(hào)）、《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村飲水安全工作實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管理責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供重要支撐。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)。

公益屬性。農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮財(cái)政投入在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的主渠道作用，對(duì)受自然環(huán)境、工程特性、農(nóng)民承受能力等條件限制運(yùn)行困難的供水工程予以財(cái)政扶持，實(shí)現(xiàn)供水工程良性運(yùn)行。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域供水總體布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化。省級(jí)在工程規(guī)劃、資金安排和技術(shù)支持上，對(duì)大別山等革命老區(qū)、貧困地區(qū)予以傾斜。

強(qiáng)化管理。加強(qiáng)供水工程規(guī)范化管理，提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和服務(wù)水平，保障供水安全。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)管，不斷完善相關(guān)配套政策和措施。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

通過3－5年努力，建立健全“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，管理專業(yè)、運(yùn)行規(guī)范的工程管理機(jī)制，財(cái)政扶持、要素支撐的政策保障機(jī)制，不斷提高供水保障與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運(yùn)行。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。沿江、沿淮、淮北及江淮丘陵地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌考慮縣域水源條件、凈水廠和輸配水管網(wǎng)建設(shè)等供水系統(tǒng)整體布局，優(yōu)先采用地表水，依靠長(zhǎng)江、淮河、大中型水庫(kù)和湖泊等可靠的水源，將供水管網(wǎng)由城市向鎮(zhèn)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)縣域供水管網(wǎng)“一張網(wǎng)”、水源互為備用、水量相互調(diào)劑。依托大中型供水企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，建立一體化的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水。

（二）實(shí)施區(qū)域供水規(guī)模化。對(duì)暫不具備實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)，近期應(yīng)以縣為單位，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等行政區(qū)劃限制，合理劃分供水分區(qū)，根據(jù)水源條件確定工程規(guī)模，完善縣域內(nèi)規(guī)模化供水工程布局，同時(shí)依托規(guī)模化供水工程兼并整合現(xiàn)有小水廠，提高規(guī)模供水覆蓋率；通過引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)等引調(diào)水項(xiàng)目推進(jìn)地下水源置換，進(jìn)一步優(yōu)化縣域農(nóng)村供水總體布局。皖西、皖南山區(qū)應(yīng)按照“全縣統(tǒng)籌、分區(qū)分片、適度聯(lián)網(wǎng)、分步實(shí)施”的發(fā)展思路，在縣城及其周邊實(shí)施城市供水管網(wǎng)延伸工程；在集鎮(zhèn)等人口密集區(qū)建設(shè)規(guī)模化供水工程，按照“以大帶小、能并則并”的原則逐步整合周邊小型供水工程；結(jié)合水源、地形等條件，適時(shí)開展規(guī)?；┧こ虆^(qū)域間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

（三）提升小型集中供水工程。對(duì)皖西、皖南山區(qū)等地處偏遠(yuǎn)、人口分散等不具備聯(lián)網(wǎng)條件的小型集中供水工程，根據(jù)水源條件、用水需求等進(jìn)行改造提升，提高供水保證率；根據(jù)不同供水規(guī)模和水處理要求，優(yōu)化水處理工藝，完善凈化、消毒設(shè)施配備，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)能力和信息化建設(shè)。縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心應(yīng)具備不低于42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力，配備必要的水質(zhì)檢測(cè)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)模水廠（日供水量1000立方米或供水人口1萬人以上，下同）應(yīng)建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程水質(zhì)凈化消毒和檢測(cè)工作的通知》（水農(nóng)〔2015〕116號(hào)）要求定期開展水質(zhì)自檢。加強(qiáng)農(nóng)村供水信息化建設(shè)，縣級(jí)農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)要依托縣級(jí)農(nóng)村供水信息管理系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)從取水、制水到輸配水的供水過程監(jiān)管，規(guī)模水廠要加強(qiáng)生產(chǎn)控制、在線監(jiān)測(cè)、視頻安防等系統(tǒng)建設(shè)。

三、建立責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

（一）明確農(nóng)村飲水安全政府主體責(zé)任。縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，落實(shí)工程建設(shè)及運(yùn)行管理主體和經(jīng)費(fèi)，明確農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責(zé)分工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確定相應(yīng)的管理人員協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)等。村級(jí)配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收繳等工作。

（二）落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理相關(guān)部門責(zé)任。縣級(jí)以上水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)政部門按要求負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助、衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管，建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃定及保護(hù)、設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志、開展水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水價(jià)、入戶部分費(fèi)用核定和監(jiān)管。自然資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用地政策。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。電力企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全用電優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)。

（三）壓實(shí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)責(zé)任。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)要建立健全安全運(yùn)行管理制度，組織制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，開展農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)巡檢，協(xié)助做好供水設(shè)施維護(hù)，處理用水群眾有關(guān)投訴等。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村供水工程管理單位責(zé)任。供水管理單位是農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，應(yīng)配備相應(yīng)人員，做好水源巡查、水質(zhì)檢測(cè)、供水設(shè)施檢修和維護(hù)等，負(fù)責(zé)向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水；建立運(yùn)行服務(wù)信息公開制度，公開水質(zhì)、水價(jià)、水費(fèi)收支等情況，接受公眾監(jiān)督；建立投訴、查詢和投訴處理機(jī)制，及時(shí)答復(fù)、處理用戶反映的供水問題。

（五）建立農(nóng)村飲水安全工程管理責(zé)任臺(tái)賬制度。每個(gè)農(nóng)村集中供水工程應(yīng)建立管理臺(tái)賬，明確行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管理責(zé)任人，并將責(zé)任人以及管理單位、供水服務(wù)電話等以適當(dāng)方式向社會(huì)公開?？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村供水工程一般由縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)作為行政責(zé)任人，跨行政村的一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)作為行政責(zé)任人，單村供水的一般由村委會(huì)負(fù)責(zé)人作為行政責(zé)任人。技術(shù)責(zé)任人由農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員擔(dān)任。管理責(zé)任人由供水管理單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

四、建立管理專業(yè)、運(yùn)行規(guī)范的工程管理機(jī)制

（一）推行農(nóng)村供水工程專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，鼓勵(lì)通過依托縣城公共供水企業(yè)和區(qū)域性規(guī)?；┧髽I(yè)或者單獨(dú)組建等方式，成立縣級(jí)或區(qū)域供水公司（集團(tuán)），承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。對(duì)于小型集中供水工程，可按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建管理公司或?qū)嵭修r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理，也可通過購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理維護(hù)專業(yè)化。

（二）推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理。供水單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、計(jì)量收費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)凈水和消毒設(shè)施運(yùn)行管理，開展供水設(shè)施巡檢、維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。依法辦理取水許可證和衛(wèi)生許可證，建立用水戶臺(tái)賬，努力降低生產(chǎn)單耗。制定供水應(yīng)急預(yù)案，建立維修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高應(yīng)急保障能力和便民服務(wù)水平。規(guī)模水廠要做到全日制供水。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村供水設(shè)施保護(hù)。供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置明顯保護(hù)標(biāo)志、預(yù)留聯(lián)系電話。分級(jí)明確供水設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體，進(jìn)村管網(wǎng)以上供水設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為供水單位，村級(jí)管網(wǎng)及附屬設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為受益村委會(huì)，入戶設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為用戶。供水單位應(yīng)與受益村委會(huì)、用戶簽訂供水設(shè)施保護(hù)協(xié)議，明確保護(hù)范圍及職責(zé)。建立供水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)供水管線的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止損毀或破壞管網(wǎng)行為。對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及人居環(huán)境整治等項(xiàng)目實(shí)施可能影響農(nóng)村供水設(shè)施的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提前與農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、供水單位商定供水設(shè)施保護(hù)措施或者遷移、重置方案，所需費(fèi)用計(jì)入擬建項(xiàng)目投資，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。任何單位和個(gè)人不得從事影響供水設(shè)施運(yùn)行安全的活動(dòng)。對(duì)損壞供水設(shè)施的，水利部門應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位或責(zé)任人停止違規(guī)行為，造成損失的要明確賠償責(zé)任；對(duì)違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任。

（四）開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。縣級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。

縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)出廠水和末稍水水質(zhì)，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)水利部門和供水單位。供水單位要加強(qiáng)對(duì)水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)自檢，因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水源污染的，及時(shí)向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康等部門報(bào)告。

（五）規(guī)范農(nóng)村飲水安全價(jià)格管理。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)村自來水價(jià)格由縣級(jí)價(jià)格主管部門核定，在有條件的地區(qū)推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)等制度。全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，用水單位和個(gè)人應(yīng)按時(shí)繳納水費(fèi)，農(nóng)村公共用水應(yīng)明確繳費(fèi)單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)應(yīng)配合供水單位做好水費(fèi)收繳工作。居民供水入戶部分管道材料和安裝費(fèi)用可由用水戶負(fù)擔(dān)，但每戶不應(yīng)超過300元。

五、建立財(cái)政扶持、要素支撐的政策保障機(jī)制

（一）完善工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)助因執(zhí)行水價(jià)低于成本水價(jià)導(dǎo)致的政策性虧損、重大維修、水費(fèi)收入難以保障正常運(yùn)行等?？h級(jí)應(yīng)開展運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，制定運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，實(shí)行專賬核算，專門用于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)。對(duì)運(yùn)行管理不規(guī)范、水費(fèi)收繳率低、考核不合格的供水單位，相應(yīng)核減補(bǔ)助。

（二）落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程要按照土地利用總體規(guī)劃做好項(xiàng)目用地選址，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，確保土地供應(yīng)。對(duì)主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源費(fèi)。

（三）支持重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村飲水安全工作。大別山等革命老區(qū)、貧困地區(qū)是我省農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。省級(jí)在項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃安排時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮，投資政策上予以傾斜，日常工作中加強(qiáng)指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)。高度重視農(nóng)村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質(zhì)檢測(cè)等崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度，提高供水單位人員的專業(yè)技能。加強(qiáng)降氟、除鐵錳等特殊水處理設(shè)備、消毒設(shè)施操作培訓(xùn)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化組織實(shí)施。水利、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門密切配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。通過各種渠道和形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)村飲水安全、加強(qiáng)供水設(shè)施保護(hù)、增強(qiáng)用水繳費(fèi)和節(jié)約用水意識(shí)，提升供水單位服務(wù)意識(shí)，為健全長(zhǎng)效管理機(jī)制創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。對(duì)重視不到位、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的進(jìn)行約談，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)、水價(jià)、供水服務(wù)等監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

安徽省人民政府辦公廳

2019年3月13日