有著2200多年水利建設(shè)歷史的都江堰水利工程。（資料圖片）記者 吳傳明 攝

位于敘永縣觀興鎮(zhèn)的倒流河水庫(kù)。李欣 攝（視覺四川）

行動(dòng)的延續(xù)

從“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”行動(dòng)強(qiáng)調(diào)開源，到如今著力跨區(qū)域調(diào)水、開源節(jié)流并舉

新的目標(biāo)

到2025年底，全省用水總量控制在300億立方米以內(nèi)，新增有效灌面1000萬畝

聚焦

今年1月初，我省印發(fā)《“再造都江堰”水利大提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），確定今后一段時(shí)間我省水利行業(yè)行動(dòng)規(guī)劃和路徑。

8年前，我省曾啟動(dòng)實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”行動(dòng)，如今，我省又提“再造都江堰”，這是為何？《方案》中的新目標(biāo)，又該如何實(shí)現(xiàn)？帶著疑問，記者走訪了省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家。

為何“再造都江堰”：

區(qū)域性、階段性缺水依然明顯，必須節(jié)流開源并舉

2011年，我省集中啟動(dòng)“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)行動(dòng)，至2017年基本完成時(shí)，全省累計(jì)新增灌溉面積1060萬畝，農(nóng)田灌溉水的實(shí)際使用率從42.2%提高到44.6%。

建設(shè)取得一定成效，為何我省還要實(shí)施“再造都江堰”行動(dòng)？

“短板和弱項(xiàng)還很多。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，通過多年建設(shè)，四川已是名副其實(shí)的水利大省，但時(shí)空分布不均衡導(dǎo)致的區(qū)域性、階段性缺水問題依然明顯。

橫向看，全省水利工程蓄引提水能力只占水資源總量的13%，不到全國(guó)平均水平的一半；耕地有效灌溉率、人均有效灌面也均低于全國(guó)平均水平。

從自身看，我省已規(guī)劃的引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)中，目前只有部分建成。即便是已建成的水源工程中，還有600多萬畝灌面未配套。這對(duì)于人口、產(chǎn)業(yè)和城市高度集中在岷江、沱江中下游的四川而言，非常不利。

省水文部門測(cè)算，我省岷江、沱江和嘉陵江三大流域用水總量達(dá)到217億立方米，占全省用水總量的八成以上。更為嚴(yán)峻的是，若保持現(xiàn)有的用水增幅，到2035年，全省供水缺口將高達(dá)84億立方米，相當(dāng)于84座大型水庫(kù)的蓄水量。

短板不僅指向工程建設(shè)，還有全省的建設(shè)思路與用水管水技術(shù)、制度。“本身就缺水，用水效率還不高。”省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，多年來，四川水利行業(yè)一直以開源為主，而從技術(shù)和制度層面來倒逼節(jié)流著力不多，效果也不明顯。

“這也是‘再造都江堰’行動(dòng)的核心內(nèi)容之一。本次行動(dòng)是‘再造一個(gè)都江堰灌區(qū)’的延續(xù)與擴(kuò)展，不僅要繼續(xù)解決上次行動(dòng)未補(bǔ)齊的短板，還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)節(jié)流，著力提高用水效率。”省水利廳建管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》提到，到2025年底，全省用水總量將控制在300億立方米以內(nèi)。同時(shí)，在2017年底基礎(chǔ)上，新增供水能力40億立方米，新增有效灌面1000萬畝。

如何“再造都江堰”：

“五橫六縱”跨區(qū)域調(diào)水，聚焦用水過程提升節(jié)水意識(shí)

《方案》中提出的目標(biāo)與計(jì)劃，如何實(shí)現(xiàn)？

省水利廳建管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先是跨區(qū)域調(diào)水，改變“地表水”，即構(gòu)建“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)，“這也是‘再造都江堰’的根本。”

“五橫”是指都江堰供水區(qū)、玉溪河供水區(qū)等5個(gè)“西水東引”工程，“六縱”是指升鐘水庫(kù)供水區(qū)、亭子口水庫(kù)供水區(qū)等6個(gè)“南水北補(bǔ)”工程。“五橫六縱”供水區(qū)涉及19個(gè)市（州）的104個(gè)縣（市、區(qū)）。

這樣的規(guī)劃，依據(jù)何在？省水利廳水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，多年的監(jiān)測(cè)表明，我省水資源富集區(qū)主要分布在川西北高原和川南，“多是地表水，但當(dāng)?shù)氐乃Y源使用量并不多。”統(tǒng)計(jì)表明，甘孜、阿壩、攀枝花三市州人均水資源占有量是全省平均值的五倍以上，而人均用水總量較低。

其次，是聚焦用水過程。“要采取各種手段，提升用戶的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水能力，提高用水效率。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，初步規(guī)劃，到2025年，我省萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降22%。

下降的重點(diǎn)鎖定在用水大戶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，多年來，我省農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)總用水量的六成左右，“如果我省農(nóng)業(yè)用水效率能夠達(dá)到東部省份的現(xiàn)階段水平，實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)并不是難事。”

確保“再造都江堰”：

兩大引水工程改變格局，多項(xiàng)改革推動(dòng)用水灌水市場(chǎng)化

實(shí)現(xiàn)“再造都江堰”，建設(shè)和改革是重要支撐。

建設(shè)方面，根據(jù)規(guī)劃，2025年底前，我省陸續(xù)完成都江堰、玉溪河、武引一期灌區(qū)、升鐘水庫(kù)灌區(qū)一期、大橋水庫(kù)灌區(qū)一期5處大型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，完工后，僅節(jié)水灌面就可增加400萬畝。

建設(shè)的重中之重，是引大濟(jì)岷、長(zhǎng)征渠兩大跨區(qū)域補(bǔ)水調(diào)水工程——預(yù)計(jì)將在2025年底前開工建設(shè)。目前，兩大工程的前期技術(shù)勘察已經(jīng)啟動(dòng)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這兩大引水工程將直接改變四川的水資源分布與使用格局。”省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，引大濟(jì)岷、長(zhǎng)征渠是全省“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)網(wǎng)中關(guān)鍵的兩環(huán)。兩大工程將在川內(nèi)形成西水東引、北水南補(bǔ)的水資源配置體系，有效調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

同時(shí)，改革仍是今后7年我省水利系統(tǒng)的“主旋律”。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，今后我省將圍繞用水、管水打出組合拳，“‘軟’‘硬’兩手抓，通過節(jié)水改造和水價(jià)改革，來提升農(nóng)業(yè)用水效率。”

水價(jià)改革是關(guān)鍵。今年我省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)入全面鋪開階段，水資源稅征收體系也將全面建成。“此前的試點(diǎn)效果很好。”前述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年起，我省逐步試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，監(jiān)測(cè)表明，試點(diǎn)區(qū)域用水量下降幅度普遍在10%以上。

管水同樣向市場(chǎng)化靠攏。省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年開始，我省將在完成小型農(nóng)田水利工程確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，全面推行公益性水利工程“物業(yè)化”管理，以受益戶出資或財(cái)政出資的方式購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程管護(hù)。（記者 王成棟）