40年，長河流淌，斗轉(zhuǎn)星移。在淮安市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市住建人堅持示范引領(lǐng)，大膽先行先試，大力推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康快速發(fā)展的淮安模式，走出了一條獨具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，繪就了淮安改革發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。

從最初的平房，到后來的低層樓房，再到后來人車分流、帶電梯的高層住宅……40年來，趙娟雖然搬了好幾次家，但每一次搬家都給她帶來全新的居住體驗。小區(qū)環(huán)境越來越舒適，周邊配套設(shè)施越來越完善，生活也越來越方便了。“現(xiàn)在我住在綠地世紀(jì)城，出了小區(qū)不遠處就有超市、公園、醫(yī)院、公交站臺等。從這么好的居住體驗中不難看出，這些年市里下了大力氣提升改善基礎(chǔ)設(shè)施，我們老百姓真是享福了！”趙娟高興地說。

40年，改革開放的浪潮滾滾向前，既助推了社會經(jīng)濟追趕超越，也見證了城鄉(xiāng)巨變。40年來，淮安充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷強化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，走出了一條具有淮安特色的城市發(fā)展之路。

黨的十八大以來，市委、市政府始終堅持項目為王，不斷優(yōu)化提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，加快推進城市建設(shè)。2013年至2017年，全市累計投資4469.4億元，實施了4430個城市重點建設(shè)項目，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)全面提升。這五年，我市先后打造了生態(tài)文旅區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)、淮安古城區(qū)、白馬湖湖濱新區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園、西游文化旅游區(qū)等功能片區(qū)，實施了連淮揚鎮(zhèn)高鐵、徐宿淮鹽高鐵、鹽河“五改三”、萬達廣場、體育中心、“四館”、大劇院、有軌電車、金融中心、淮安綜合大市場等重大工程，淮安作為蘇北核心商圈、江北綜合交通樞紐、長三角重要旅游目的地的地位進一步凸顯。一個個宏大的工程，爭相在淮安大地精彩亮相。

與此同時，我市還建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新格局，這也是淮安呈現(xiàn)給新時代的優(yōu)秀答卷。

近年來，圍繞“縣域副中心、現(xiàn)代小城市”目標(biāo)定位，市住建局全力推進馬壩鎮(zhèn)等10個省級重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。截至2016年底，10個重點中心鎮(zhèn)基本建成了“十個一”基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，碼頭鎮(zhèn)入選全國第三批特色景觀旅游鎮(zhèn)，老子山鎮(zhèn)獲評全國第三批美麗宜居小鎮(zhèn)。目前，布局合理、發(fā)展領(lǐng)先、功能完善、生態(tài)宜居、特色鮮明的新型美麗小城市初現(xiàn)雛形。

淮安還在蘇北首創(chuàng)村莊環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域整治模式，全力攻堅，30328個自然村莊環(huán)境整治任務(wù)提前完成；在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長效管護模式全覆蓋；推行農(nóng)村垃圾清運收費；創(chuàng)建16個長效管護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個市級“五星”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，《村莊整治規(guī)劃研究》被列入國家住建部課題。劉老莊村、碼頭村入選“江蘇最美鄉(xiāng)村”。

民生工程以人為本居住品質(zhì)持續(xù)改善

住房，在老百姓心中，不僅是一個遮風(fēng)擋雨的住所，更是承載希望的港灣。2007年，為了讓住房困難群體實現(xiàn)“住有所居”，市住建局在全國首創(chuàng)“共有產(chǎn)權(quán)”住房保障模式，建立了多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系，實現(xiàn)保障體系健全率全省第一，并獲評全省住房保障優(yōu)秀示范市，贏得了百姓的贊譽。今年，“共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式”還被寫進政府工作報告，吸引全國各地前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。

黨的十八大以來，我市圍繞建設(shè)蘇北重要中心城市目標(biāo)定位，聚焦民生改善，建成一批基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進了市區(qū)道路、供水、供氣、照明、排水、排污等事業(yè)的全面發(fā)展，城市的承載力進一步增強，市政基礎(chǔ)設(shè)施更加齊備，城市綜合服務(wù)功能更加完善，居住環(huán)境更加優(yōu)美，群眾獲得感進一步增強。

加快實施“五水共治”。近年來，全市累計投入27億元，新（擴）建水廠7座，新增供水能力40萬噸/日，新增供水管道長度443、2公里，供水普及率達99.5%，并獲評省供水安全保障“優(yōu)秀城市”。我市還以白馬湖為第二水源地，啟動了市區(qū)備用水源工程水，連續(xù)多年滾動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水工程，提前全面完成115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水任務(wù)。值得一提的是，我市在全國率先引進澳大利亞先進水處理工藝，穩(wěn)定達到國家106項檢測指標(biāo)的出廠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我市還大力實施低洼易澇片區(qū)整治工程，使大治路、丹桂苑等一大批積水點實現(xiàn)雨停路凈；全面開工建設(shè)主城區(qū)控源截污工程，完成四季青和第二污水處理廠提標(biāo)改造，強力推進黑臭水體整治工作；石塔湖等黑臭水體整治工程的完工，贏得周邊群眾稱贊；對辦公區(qū)、公園等公共場所進行節(jié)水改造，讓淮安順利通過節(jié)水型城市復(fù)檢。值得一提的是，今年10月24日，我市申報的《2018年黑臭水體整治示范城市項目》順利通過國家評審，這意味著淮安成功入選“國家首批黑臭水體治理示范城市”，獲得三年總計6億元的資金補助，成為全國首批20個黑臭水體治理示范城市之一，也是江蘇省唯一入選城市。

大力推動“住有宜居”。近年來，我市在全國首創(chuàng)“亮底征收”模式，將被征收群眾最關(guān)注的分戶補償協(xié)議等十個方面內(nèi)容直接予以公示，得到了住建部“創(chuàng)新和突破”的高度評價，并被省住建廳予以推廣。五年來，全市累計完成7.64萬戶849.26萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，棚改新開工77404套、基本建成71573套；累計爭取專項資金13.78億元，爭取量位于全省前列；累計對全市593個老舊小區(qū)進行分類整治，整治總數(shù)全省第一，一大批老舊小區(qū)“舊貌換新顏”。與此同時，我市還在全國率先推行物管“重心下移、權(quán)隨責(zé)走、綜合治理”的淮安物管模式。如今，主城區(qū)的400余個老小區(qū)已實現(xiàn)了基本物業(yè)服務(wù)，社區(qū)托底填補物業(yè)服務(wù)“真空”，在全省率先實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

加速推進治堵保暢。近五年，我市滾動實施城市通達工程，治理“擁堵點”、打通“斷頭路”、織密“支路網(wǎng)”、開建“快速路”，打通了道路的擁堵瓶頸，完成了水渡口大道、環(huán)宇路等500多處堵點及“斷頭路”的改造。同時，我市還新改建了黃河?xùn)|路、淮海南北路等一批城市道路。截至2017年底，市區(qū)道路已達2095.8公里，3678.9萬平方米，較2012年末分別增長19.9%、30.6%。

除此之外，我市還加強市政道路配套建設(shè)，實現(xiàn)路通燈亮。全市共有道路路燈14萬盞，路燈亮燈率達99%，照明設(shè)施完好率達95%；市區(qū)新增各類中低壓燃氣管網(wǎng)1000公里，全市燃氣管網(wǎng)達2816公里，天然氣供應(yīng)能力超過2億方，發(fā)展燃氣用戶41萬戶，燃氣普及率達99.94%。五年來，一個個關(guān)乎城市形象的民心工程先后實施，得到老百姓的交口稱贊。

生態(tài)優(yōu)先綠色惠民宜居城市雛形初現(xiàn)

“我家就在翔宇大道附近。前幾年，我想鍛煉了只能沿著主干道走走，空氣不好不說，還不安全。自從里運河文化長廊建好后，我每天晚飯后都會去那兒走走。”市民張明亮提起里運河文化長廊直夸好，優(yōu)美的環(huán)境給他的生活平添幾分樂趣。

每一座城市都有它的夢想，每一座城市都有它的坐標(biāo)。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起”城市發(fā)展理念，淮安住建人用汗水和實干澆筑出自己的幸福坐標(biāo)，奏響了生態(tài)建設(shè)的新樂章。

城市環(huán)境和形象不斷改善刷新。五年來，淮安住建人精心打造生態(tài)園林品牌，努力讓淮安百姓在生態(tài)建設(shè)中獲得環(huán)境優(yōu)美的“紅利”。道路增綠添彩、公園提檔升級、濱河景觀美化、居住區(qū)綠化提升等，一大批園林項目建設(shè)方興未艾；300到500米之內(nèi)，必有青枝綠葉、花圃涼亭，基本實現(xiàn)了10分鐘開車到市級公園、10分鐘騎車到區(qū)級公園、10分鐘步行到社區(qū)公園或城市“綠色小客廳”。

令人驕傲的是，在自然生態(tài)保護中，淮安系全國首家頒布施行永久性綠地保護條例的城市。56塊1142.5公頃永久性保護綠地像“綠肺”，維系著城市的順暢呼吸；100多個“城市綠色小客廳”游園，分布在城市的大街小巷；公園綠地免費開放、深度開放成效初顯，每年20多項觀景賞花、生態(tài)民俗、社會公益等園事花事活動“多點開花”，豐富了百姓的生活?；窗策€建成了華東地區(qū)領(lǐng)先的生態(tài)動物園，這也是蘇北唯一擁有國寶大熊貓的動物園。除此之外，“淮安自衍花卉”成為與“蘇州小橋流水”“揚州楊柳清風(fēng)”齊名的江蘇園林三大品牌之一，兩屆省園博會均獲“造園藝術(shù)”最高獎。一項項綠色惠民舉措先后實施，不僅讓老百姓享受到實實在在的“紅利”，也讓淮安最終創(chuàng)成國家園林城市并順利通過復(fù)檢。

建筑節(jié)能和綠色建筑量質(zhì)齊升。近年來，我市堅持把生態(tài)、綠色元素體現(xiàn)到城市規(guī)劃建設(shè)中，推進城市建筑綠色化。五年來，淮安可再生能源建筑應(yīng)用示范市高分通過國家級驗收；生態(tài)文旅區(qū)被住建部評為全國首個綠色園區(qū)示范工程；廢棄混凝土再生應(yīng)用課題榮獲住建部華夏科技進步獎；率先建成了蘇北首家建筑能耗監(jiān)測平臺；獲得綠色建筑二星及以上標(biāo)識項目29個，建筑面積達333萬平方米；建成蘇北首個設(shè)計和運行雙三星級綠色建筑項目和淮安首個、規(guī)模全省第一的超低能耗被動房示范項目。同時，我市認真落實“263”專項行動部署，按照“七個起來”要求，加強執(zhí)法監(jiān)管，促進建筑工地、拆除工地等降塵抑塵達標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大支柱地位更加鞏固

近日，我市首創(chuàng)并在全國率先實現(xiàn)的“數(shù)字化聯(lián)合審圖”模式獲得國務(wù)院辦公廳的通報表揚。市住建局相關(guān)負責(zé)人表示，目前審圖時間已由至少85個工作日縮短為初審7個工作日以內(nèi)，不僅減少了投資主體的制度性交易成本和機會成本，也大大降低了企業(yè)因?qū)張D時間長而喪失市場的風(fēng)險。“高鐵商務(wù)區(qū)項目多，涉及的施工圖紙多且雜，但把圖紙上傳至系統(tǒng)后，最后僅用了一周時間便將所有圖紙審好，為項目建設(shè)節(jié)省了寶貴時間。”提起數(shù)字化聯(lián)合審圖，淮安高新控股有限公司規(guī)劃處處長唐睿智連連稱贊。據(jù)統(tǒng)計，我市自2015年開展數(shù)字化聯(lián)合審圖工作以來，已累計審查涵蓋公共建筑、居住建筑、工業(yè)建筑、巖土工程勘察等項目5545個，審查面積達6463平方米，審查圖紙超過151萬張，累計為報審單位節(jié)約直接成本約3000萬元。

近年來，為響應(yīng)市委、市政府“放管服”工作要求，市住建局著力創(chuàng)新服務(wù)模式，進一步加強事中事后監(jiān)管，用權(quán)力的“減法”、管理服務(wù)的“加法”換取建筑市場活力的“乘法”，推動全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，支柱地位更加鞏固。目前，建筑業(yè)已與房地產(chǎn)業(yè)、物管行業(yè)以及自來水等市政公共服務(wù)行業(yè)組成了住建系統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，也是富民強市產(chǎn)業(yè)。近年來，淮安住建系統(tǒng)緊緊圍繞四大產(chǎn)業(yè)，打基礎(chǔ)、強監(jiān)管、抓改革，積極培植稅源，地稅收入占了全市地稅收入的近“半壁江山”，帶動近50萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

建筑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進。近年來，我市積極落實“建筑強市20條”，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。2013年，我市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，成為全市首個千億元產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全市累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值5483億元，年均遞增22.96%，比全省平均數(shù)高2.5個百分點。2018年全市建筑業(yè)預(yù)計完成總產(chǎn)值、增加值分別達1753億元、465億元，分別占年度目標(biāo)達101%、101.1%，外出施工產(chǎn)值達1177億元，占年度目標(biāo)的102.4%，位于全省前列，占全市GDP10%以上，貢獻稅收近90億元，帶動近30萬農(nóng)民工就業(yè)。令人欣喜的是，伴隨著淮安住建事業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)培育實現(xiàn)了新的突破——在創(chuàng)成首家特級資質(zhì)基礎(chǔ)上，2家企業(yè)進入江蘇省裝修類百強，4家企業(yè)獲評江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地，淮安區(qū)還被省政府命名為“建筑之鄉(xiāng)”。

房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“房子是用來住的，不是用來炒的。”為了使全市房地產(chǎn)市場供求基本平衡，供需結(jié)構(gòu)更趨合理，房價保持基本穩(wěn)定，五年來，淮安住建人抓監(jiān)控、促開工、穩(wěn)房價，商品房竣工面積在幾年時間里始終保持年均增長12%的速度，使商品房銷售處于較穩(wěn)定的成交狀態(tài)。同時，房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)不斷提高，成品住房建設(shè)規(guī)模逐年增加，吸引恒大、碧桂園等全國知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來淮投資開發(fā)。此外，我市還在全省首家建成平臺、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器“三統(tǒng)一”的個人住房信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市個人住房信息實時查詢。

物管行業(yè)和市政公共服務(wù)行業(yè)也為富民作出了應(yīng)有的貢獻。目前，全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)托管住宅小區(qū)面積約2000萬平方米，帶動3萬人就業(yè)。自來水、燃氣、污水處理等幾個重點公共服務(wù)行業(yè)，年稅收在1.9億元左右。

“百年大計，質(zhì)量為本，安全第一。”做好質(zhì)量安全工作是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠的有力保障。五年來，淮安創(chuàng)成“魯班獎”3項，創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程43項，創(chuàng)省“揚子杯”（“紫金杯”）優(yōu)質(zhì)工程376項，創(chuàng)市“翔宇杯”優(yōu)質(zhì)工程498項。全市住建系統(tǒng)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

改革開放以來，一幢幢拔地而起的高樓，展現(xiàn)著住建人的氣概；一組組入庫稅收的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)著住建人的擔(dān)當(dāng)；一項項優(yōu)質(zhì)工程，昭示著住建人堅持“精致建設(shè)，質(zhì)量是天”的承諾。

隊伍建設(shè)全面加強住建精神蓬勃向上

“下水道郭玉鳳班”“新奧尹超維修班”“自來水劉軍維護隊”“勞模創(chuàng)新工作室”“行道樹大隊”……改革開放以來，淮安住建系統(tǒng)大力弘揚勞模精神，在建設(shè)蘇北重要中心城市進程中奮勇前行，涌現(xiàn)出一個又一個先進模范典型。2018年，市政設(shè)施養(yǎng)護處下水道“郭玉鳳班”成功入選“第四批全國學(xué)雷鋒活動示范點”，王松林被評為全市“最美黨員”。一個個住建人以毅然決然的使命擔(dān)當(dāng)，用無悔青春和辛勤汗水，生動詮釋了“晴天一身汗，雨天一身泥”的奉獻精神，譜寫出了一曲曲淮安跨越發(fā)展的華彩樂章。

立人鑄魂，風(fēng)光無限。打造一支風(fēng)清氣正、昂揚向上的團隊，是新時期黨建工作的需要，也是淮安住建人才隊伍管理和培養(yǎng)的需要。

為凝聚人心，激發(fā)斗志，淮安住建人用先進模范事跡，樹立標(biāo)桿和榜樣。走進享譽全省的淮安市住建系統(tǒng)勞模創(chuàng)新工作室，一個個“最美住建人”用樸實的語言講述著他們的“最美住建故事”，激勵著全體住建人向勞模學(xué)習(xí)、向勞?？待R、爭當(dāng)勞模的工作熱情。據(jù)介紹，勞模創(chuàng)新工作室以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為方向，積極搭建勞模掛帥、職工參與的創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮了勞模的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)職工積極投身創(chuàng)新實踐中，攻克建筑行業(yè)技術(shù)方面的疑難雜癥，促進科研成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范住建系統(tǒng)行業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)工作，做到資源整合，互利共享。在住建系統(tǒng)，“一個勞模帶領(lǐng)一個團隊，一個團隊引領(lǐng)一個系統(tǒng)，一個系統(tǒng)唱響一座城市”的故事，感動著淮安，也感動著中國。

改革和創(chuàng)新催生出的無窮動力，讓淮安住建春風(fēng)蕩漾、活力盡顯。81項行政許可和服務(wù)事項全部進駐政務(wù)中心辦理，實現(xiàn)了“一個窗口對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批”；數(shù)字化聯(lián)合審圖國內(nèi)領(lǐng)先，全國推介會在淮安召開；研發(fā)農(nóng)民工實名制管理系統(tǒng)，在全國率先解決農(nóng)民工討薪難題，其經(jīng)驗做法在全國推廣。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。團結(jié)奮進的領(lǐng)導(dǎo)班子總以好干部標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以上率下。五年來，住建系統(tǒng)全面加強思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，深入推進全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等。其中，“百千萬工程”“新魯班講壇”等多項創(chuàng)新做法被住建部、市委組織部專題推介，市住建局被住建部列為在江蘇的唯一聯(lián)系點。此外，市住建局建成的“廉頌園”被評為廉政文化示范點，廉政宣傳微視頻《平淡》榮獲全省廉政公益廣告影視類銅獎。該局還開展以整治“推諉扯皮”為重點的“兩為”整治“百日攻堅”專項行動，整治各類問題137個，形成典型案例100個，并在全市率先組建行風(fēng)監(jiān)督員隊伍。

改革開放以來，全體住建人用勤勉和智慧，在實現(xiàn)“兩聚一高”“兩大目標(biāo)”的征程上，不斷贏得社會的褒獎，一項項桂冠紛至沓來。據(jù)介紹，市住建局連續(xù)多年榮獲跨越發(fā)展目標(biāo)考核優(yōu)秀單位、軟環(huán)境行風(fēng)建設(shè)“十佳單位”“優(yōu)勝單位”；系統(tǒng)中多個單位獲得年度“101%服務(wù)流動紅旗”“十佳處室”“優(yōu)秀單位”稱號；紀(jì)檢監(jiān)察“一體兩翼”目標(biāo)考核連續(xù)三年被評為全市先進。

九層之臺，起于累土?；窗沧〗ㄈ宋ㄓ欣卫螆允?0年砥礪奮進的初心，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，用勤勞、勇敢和智慧詮釋“實干”精神，才能將黨的十九大描繪的發(fā)展藍圖逐一變?yōu)楝F(xiàn)實。

40年后再出發(fā)，淮安住建人正踏著鏗鏘的腳步前行，向來往賓客展示美好的城市形象，向市民傳遞來自幸福生活的溫度！