——祁陽縣堅(jiān)守底線、大興水利、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作紀(jì)實(shí)

內(nèi)下水庫。蔣盛文 攝

高標(biāo)準(zhǔn)裝配式田間水渠。 鄒曉東 攝

祁陽農(nóng)村水廠的標(biāo)桿——黎家坪水廠。 鄒曉東 攝

祁陽濱江新城美景。蔣盛文 攝

■湖南日報(bào)·華聲在線 唐書東 何 順 鄒曉東 于明

冬日，祁陽城鄉(xiāng)大地處處出現(xiàn)了大干冬修、冬造水利的喜人場景。祁陽縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，廣大黨員干部主動深入一線為水利建設(shè)解難幫困，推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，祁陽縣委、縣政府始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)施“黨建+”工程，突出“惠民”主題，把水利工作視為最重要的民生工程，擺在最突出的位置，強(qiáng)力推進(jìn)水利事業(yè)改革發(fā)展，向廣大人民群眾交出了一份治水興水管水的完美答卷。

2013年-2017年，祁陽縣連續(xù)五年榮獲永州市水利工作綜合績效考核一等獎、“瀟湘杯”水利建設(shè)競賽先進(jìn)單位;

2013年-2015年連續(xù)三年榮獲永州市重點(diǎn)民生實(shí)事農(nóng)村飲水安全考核第一名;

2015年-2017年榮獲全省“芙蓉杯”水利建設(shè)考核優(yōu)秀單位;

2015年-2017年連續(xù)三年榮獲永州市防汛抗災(zāi)先進(jìn)縣區(qū);

2015年-2016年連續(xù)兩年榮獲永州市水利工程質(zhì)量考核第一名和河道整治先進(jìn)單位;

2017年榮獲湖南省、永州市抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體，成功創(chuàng)建國家級浯溪水利風(fēng)景區(qū)。

高屋建瓴謀劃，高位推動部署，大干水利有合力

祁陽水利事業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，離不開縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚的決策和抓鐵有痕的強(qiáng)力推進(jìn)。

特別是近三年來，祁陽縣委、縣政府把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，認(rèn)真研究水利改革發(fā)展重大問題。每年縣委常委會、縣政府常務(wù)會議研究水利工作兩次以上，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年在縣水利局召開書記縣長現(xiàn)場辦公會，解決重大水利工作問題。2015年4月15日，時任縣委副書記、縣長周新輝帶領(lǐng)縣發(fā)改委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門在水利局召開水利工作縣長辦公會，現(xiàn)場決定由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)整合涉農(nóng)資金4040萬元，落實(shí)全縣2015年小型水庫除險(xiǎn)加固“百庫工程”配套資金。時隔一年之后，2016年10月14日，剛剛當(dāng)選新一屆縣委書記的周新輝第一次調(diào)研又來到水利局，主持召開全縣重大水利項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場辦公會。去年“7·2”特大洪災(zāi)中，縣委書記周新輝、縣長金彪除坐鎮(zhèn)防指外，始終奔波忙碌在防汛抗洪救災(zāi)第一線。幾年來，縣長金彪經(jīng)常深入水利建設(shè)第一線，現(xiàn)場辦公解決實(shí)際問題和困難。祁陽縣委、縣政府的高度重視為水利事業(yè)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對水利工作提出了新的更高要求。祁陽縣委縣政府審時度勢，順勢而為，主動將水利工作融入全縣經(jīng)濟(jì)社會大局，綻放水利生機(jī)和活力。針對縣城湘江災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的情況，決定由方源水務(wù)投資公司向銀行貸款14.3億元用于該縣城市防洪工程建設(shè)，盡快形成閉合圈，發(fā)揮防洪效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，整合縣水利、農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)開辦等部門涉水資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，重點(diǎn)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;針對廣大城鄉(xiāng)居民改善飲用水水質(zhì)的呼聲，全力啟動城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程;針生態(tài)立縣的要求，充分利用祁陽湘江100公里兩岸的山水風(fēng)光和人文歷史，成功創(chuàng)建浯溪國家級水利風(fēng)景區(qū)，將湘江百里畫廊打造成全國知名、全省一流的人文山水生態(tài)旅游目的地。以河長制為統(tǒng)領(lǐng)，全面開展水庫污染治理、河道保潔、水土保持等工作，優(yōu)化了水生態(tài)環(huán)境。這些重要舉措和重大工程的有效實(shí)施，服務(wù)和支持了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，得到了全社會的廣泛支持和參與，有力促進(jìn)了水利事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，造福廣大人民群眾。

突出項(xiàng)目建設(shè)，加快水利改革，農(nóng)田水利不斷完善

祁陽縣始終堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動水利大投入，農(nóng)田水利不斷完善。近5年，祁陽縣累計(jì)完成水利投資6.2億元。建成農(nóng)村飲水安全工程115處，解決農(nóng)村飲水不安全人口24.3467萬人，完成投資13896.11萬元，農(nóng)村自來水管網(wǎng)覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72%的行政村。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固“百庫工程”圓滿收官，實(shí)現(xiàn)了全縣水庫病險(xiǎn)銷號。湘江治理和縣城防洪工程有序推進(jìn)。總投資2.6億元的大村甸水廠PPP項(xiàng)目破土動工。東方紅水庫前期工作全部完成，已擠進(jìn)國家計(jì)劃籠子。總投資4.2億元四大灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉工程順利啟動。全縣農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.48提高到0.515。全面完成45個貧困村的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，總投資6826.2萬元，解決12.65萬普通民眾及4.13萬貧困人口的飲水安全問題，全縣75個貧困村的飲水安全問題提前得到解決。完成出列的44個貧困村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，整治塘壩992口，整治溝渠151公里，新建、加固小型水閘17座，新建水池25座?？偼顿Y1140萬元，同比增加134萬元，增幅13.3%。創(chuàng)造水利扶貧就業(yè)崗位55個，其中河道保潔崗位37個，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目崗位18個。

同時，祁陽縣不斷深化水利改革，成功爭取全省水行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)水政執(zhí)法“全覆蓋、無盲點(diǎn)”。深化水利投融資改革，成立祁陽縣方源水務(wù)投資有限公司作為全縣水利投融資平臺，PSL貸款到位湘江治理項(xiàng)目4億元、四大灌區(qū)項(xiàng)目2.9億元。采用PPP模式，引入社會資本建設(shè)縣城鄉(xiāng)供水一體化一期大村甸水廠項(xiàng)目，被省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省推介。

2017年7月，祁陽縣被列為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)縣。在省、市主管部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，該縣始終貫徹“總量控制、定額管理、終端計(jì)量、完善水價、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵、產(chǎn)權(quán)改革、水權(quán)分配”改革原則，創(chuàng)新了一套反映供水成本、有利節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。以文家沖灌區(qū)為示范引領(lǐng)，在七里橋鎮(zhèn)1.15萬畝耕地推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不斷激發(fā)水價綜合改革活力，改革效果十分明顯。目前，群眾節(jié)約用水的自覺性明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目實(shí)施后，恢復(fù)或新增灌溉面積0.05萬畝，改善灌溉面積0.05萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力7.5萬公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入增加總額125.1萬元。

祁陽縣始終堅(jiān)持堅(jiān)持建管并重的原則，涉水管理能力不斷增強(qiáng)。在永州市率先成立水利工程質(zhì)量社會監(jiān)督組，引入社會力量監(jiān)督水利工程質(zhì)量的做法在全省推廣。

強(qiáng)化民本意識，創(chuàng)新投入機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

祁陽縣第十二次黨代會以來，縣委、縣政府高度重視安全飲水工作?？h委書記周新輝、縣長金彪等主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，解決城鄉(xiāng)供水問題，主動與省市領(lǐng)導(dǎo)、主管部門匯報(bào)對接，深入基層調(diào)查研究，多方征求意見，聽取群眾呼聲，提出了城鄉(xiāng)供水一體化的總體思路，并經(jīng)常統(tǒng)籌調(diào)度、現(xiàn)場辦公，全縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。特別是今年，縣委常委會、縣政府常務(wù)會和城鄉(xiāng)供水一體化調(diào)研座談會、城鄉(xiāng)供水一體化可行性研究報(bào)告研討會等，多次對城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)行專題研究、全面部署。

早在2016年11月6日，在湖南·祁陽2016年重大項(xiàng)目發(fā)布會上，將總投資12.8億元的祁陽縣城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目進(jìn)行了推介發(fā)布。經(jīng)積極爭取，2016年12月，省發(fā)改委批復(fù)祁陽縣為全省城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)縣;2017年3月，項(xiàng)目成功進(jìn)入全省第四批政府和社會資本合作(PPP)示范項(xiàng)目庫。祁陽縣委、縣政府按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化、運(yùn)行維護(hù)智慧化”思路，以“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”為城鄉(xiāng)供水目標(biāo)，聘請省建筑設(shè)計(jì)總院對全縣城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)行科學(xué)布局、整體規(guī)劃。全縣分五個片區(qū)，新改擴(kuò)建新埠頭水廠、大村甸水廠、潘市水廠、進(jìn)寶塘水廠、東方紅水廠5個水廠。

祁陽縣積極探索健全政府和社會資本合作機(jī)制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)運(yùn)營。為有效徹底解決祁陽縣地處衡邵干旱走廊核心區(qū)域的大村甸、文明鋪、黎家坪、長虹辦、十里坪畜牧場5個鎮(zhèn)辦場約17.14萬人和規(guī)劃中的高鐵新城5萬人的飲水問題，2016年祁陽縣委縣政府決定以湘江為水源，投資2.6億元新建日供水量61000立方米的城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目——大村甸水廠。今年3月經(jīng)公開招標(biāo)，大村甸水廠PPP項(xiàng)目成功引進(jìn)國內(nèi)水務(wù)旗艦企業(yè)北京碧水源科技股份有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)營運(yùn)。目前，位于大村甸鎮(zhèn)立新村、吉安村的高低位廠區(qū)全面完成征地、遷墳、水池墊層砼澆筑等工作，完成清表4.8萬平方米、土石方工程4.9萬立方米，完成供水主支管測量、放線143公里，高低位廠區(qū)施工全面提速，主支水管網(wǎng)建設(shè)已全面鋪開。確保全縣人民都喝上優(yōu)質(zhì)、安全、充足、經(jīng)濟(jì)、惠民的自來水。

堅(jiān)守生態(tài)底線，健全制度落實(shí)，打造碧水藍(lán)天新祁陽

湘江流經(jīng)祁陽縣境內(nèi)100.8公里，占全省湘江流長的九分之一，也是全省“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。近年來，祁陽縣扎實(shí)推進(jìn)河長制落地落實(shí)，統(tǒng)籌抓好湘江保護(hù)和治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，構(gòu)建了“水清、河暢、岸綠、景美”的宜居環(huán)境。

該縣成立了以縣委書記任第一河長，縣長任河長，縣委副書記、常務(wù)副縣長和分管副縣長任副河長的河長制工作委員會，明確全縣66條河流、242座水庫的縣、鎮(zhèn)、村三級河長427名、民間河長17名，全面建立縣、鎮(zhèn)、村三級河長制責(zé)任體系。

健全制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。出臺《祁陽縣全面推行河長制實(shí)施方案》，明確提出建立“政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的河長制工作機(jī)制，健全完善日常巡查監(jiān)管、信息報(bào)送、督查考核等相關(guān)工作制度。同時，在茅竹鎮(zhèn)三家村，結(jié)合開展湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)、脫貧攻堅(jiān)“四扶四建”、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，打造湘江河長制樣板河段15.5公里，為全縣推行河長制提供了標(biāo)桿示范。

突出重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治。結(jié)合落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改、省總河長令等，扎實(shí)開展一系列河庫生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治行動。開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2015年、2016年實(shí)施的蔣龍灘項(xiàng)目綜合防治面積30.48平方公里，回收地膜6808公斤，建設(shè)生態(tài)溝12.29公里，建設(shè)人工濕地4.15公頃，改造廁所198個，新增垃圾處理設(shè)施508處，綠化美化8.02公頃。

加強(qiáng)河道保潔專項(xiàng)整治。按照“控源頭、清河道、重監(jiān)管”的要求，推行河長制村規(guī)民約，印發(fā)祁陽縣河長第1號令，全面清除河道內(nèi)水面漂浮物，清運(yùn)河岸垃圾，落實(shí)河、庫、塘清障、綠化和保潔等日常管護(hù)工作。截至今年4月底，全縣水域基本實(shí)現(xiàn)主要河流(水庫)水面無大面積漂浮物，河岸無垃圾的目標(biāo)。

經(jīng)常開展河庫岸線管理專項(xiàng)整治。印發(fā)祁陽縣河長第2號令，開展沿河兩岸100米以內(nèi)固體廢物點(diǎn)位排查整治工作，整治固體廢物點(diǎn)6個，清理各種廢棄物1000余噸。加強(qiáng)河道岸線修復(fù)，對已經(jīng)處理清運(yùn)的垃圾點(diǎn)和固體廢物拋棄點(diǎn)種草、種樹，復(fù)綠6000多平方米。開展“僵尸船”專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省總河長第2號令，共排查出各類“僵尸船”38艘，拆解到位38艘。根據(jù)船舶分布現(xiàn)狀，完成了觀音灘鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、黃泥塘鎮(zhèn)、茅竹鎮(zhèn)、潘市鎮(zhèn)5處船舶汛期停泊區(qū)設(shè)施建設(shè)。

用鐵的手段開展飲用水源保護(hù)專項(xiàng)整治。今年以來，組織縣環(huán)保局、縣畜牧水產(chǎn)局、大村甸鎮(zhèn)，對位于縣城飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的5個養(yǎng)豬場進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。查處非法采砂行為7起，封停機(jī)械采砂船2艘，強(qiáng)制拆除切割非法作業(yè)船5艘，關(guān)停非法上砂碼頭(砂場)3個，水行政處罰2起。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”通過綜合治理，祁陽縣湘江水域已長期保持在Ⅱ類水質(zhì)。碧水藍(lán)天，映照著祁陽綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。“城鄉(xiāng)供水一體化，引來清泉潤民心。”從無水到有水，從“有水喝”到“喝好水”，全域安全供水的實(shí)施，汩汩清泉流向千家萬戶，潤澤著108萬祁陽人民的心田!