因?yàn)樨毨鎸挕⒘看?、程度深，國家出臺(tái)了支持涼山州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的若干意見，四川省委、省政府制定了彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”方案，出臺(tái)17條政策予以特殊支持，以非常之策強(qiáng)力推進(jìn)大小涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
“沒有彝區(qū)的小康，就沒有全省同步的全面小康”“要讓彝區(qū)群眾‘住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣’”——莊嚴(yán)承諾響徹蜀中大地，打贏大小涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。
涼山地處橫斷山脈南段，雖高山聳立、大河浩蕩，卻缺水、缺地、生態(tài)脆弱。
20世紀(jì)50年代，涼山一步跨千年，從奴隸社會(huì)進(jìn)入到社會(huì)主義社會(huì)，變化天翻地覆。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，基礎(chǔ)差、底子薄始終是阻礙全州發(fā)展的瓶頸。全州17個(gè)縣市，其中有11個(gè)屬于國家重點(diǎn)扶貧縣。
要確保2020年49萬貧困人口全部脫貧、11個(gè)貧困縣全部摘帽，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)——數(shù)據(jù)很沉重。
然而調(diào)研結(jié)果顯示，“因水致貧”才是“窮根兒”。涼山水資源雖然豐富，但由于時(shí)空分布不均，水資源開發(fā)利用不足，缺少骨干大中型綜合調(diào)蓄工程；現(xiàn)有水利設(shè)施配套不完善，老化失修嚴(yán)重，所以季節(jié)性、區(qū)域性干旱缺水問題十分普遍且嚴(yán)重，旱洪災(zāi)害頻繁，成為涼山脫貧的掣肘。
涼山要脫貧，水利須先行。
先讓貧困人口喝上放心水
村民爾古里一指廚房里的水龍頭：“通了自來水，我們家就多了一個(gè)勞動(dòng)力。”
爾古里是涼山州金陽縣熱水河鄉(xiāng)體可洛村人。兩年前，她家想喝上干凈水，就必須靠丈夫去外面挑。自從通了自來水，丈夫能騰出手來去務(wù)工了。“一個(gè)月還是能掙個(gè)幾千塊，一年就有幾萬塊，一下就甩掉了‘窮帽子’。” 爾古里說，“我們村這種情況太多了。”
據(jù)四川省農(nóng)水局的調(diào)研：在部分山區(qū)，背水和挑水成了每家每戶的“必修課”。來回需要兩三個(gè)小時(shí)，一趟頂多一百三十斤，也僅夠一家人一天吃飯和洗澡。在缺水嚴(yán)重的村落，幾乎每家都有勞動(dòng)力被耗費(fèi)在挑水上。調(diào)研顯示，每家勞動(dòng)力每年因缺水能誤工120天左右，“如果按一個(gè)勞動(dòng)力一天能掙120元計(jì)算，一年就是14000多元，足夠三口之家脫貧了。”
除占用勞動(dòng)力資源外，吃水也關(guān)系到貧困戶們的健康乃至看病支出。根據(jù)對(duì)13個(gè)貧困村的監(jiān)測，僅以腸胃病等消化道疾病為例，通自來水前發(fā)病率高于通水后一倍。“僅這一項(xiàng)，每年人均減少醫(yī)藥費(fèi)支出就接近100元。”省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，讓貧困戶喝上放心水，既能讓相對(duì)稀缺的勞動(dòng)力得以解放，又能降低貧困戶因病致貧概率。
彝族群眾喝上自來水
統(tǒng)計(jì)顯示，自黨的十八大以來，四川省共計(jì)安排涼山州農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總投資6.71億元，累計(jì)讓77萬多農(nóng)村居民和在校師生喝上放心水。但截至今年年初，涼山州依然有51.5萬建檔立卡貧困人口沒有喝上放心水。四川省農(nóng)水局供水處處長周家富解釋道：“在全省范圍內(nèi)，沒有覆蓋自來水的區(qū)域，涼山州就占了一大半。”
“過去這些年，我們一直把讓貧困戶喝上放心水當(dāng)成水利扶貧的重中之重。”四川省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不過由于川內(nèi)各地自然條件差異較大，且局部地區(qū)水源不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施極弱，仍有像涼山州這樣地區(qū)的貧困人口喝不上放心水。
飲水安全是基本的民生需求，也是脫貧奔小康的硬條件之一。據(jù)介紹，四川省此前已選派70余名技術(shù)人員趕赴涼山，用于開展幫扶工作，其中農(nóng)村自來水設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)管領(lǐng)域技術(shù)員就占了一半左右。
2018年，四川省再另行安排88個(gè)貧困縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目補(bǔ)助資金7.7億元，獲得該資金總額最多的正是大小涼山地區(qū)。依據(jù)四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，2018—2020年，四川省將每年國家下達(dá)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資的30%以上，用于11個(gè)深度貧困縣解決農(nóng)村安全飲水問題。
根據(jù)估算，涼山州本級(jí)只需配套少量資金，就可以在2020年年底前讓全州剩下的51.5萬建檔立卡貧困人口全部用上自來水。而這些新建的自來水廠，將全部納入已建成縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測檢測系統(tǒng)。
錢有了，水質(zhì)也有了保障，供水管網(wǎng)怎么管？貧困戶用不用得起？
省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主干線管網(wǎng)由水廠負(fù)責(zé)，支線及以下管網(wǎng)由各村負(fù)責(zé)。管網(wǎng)的巡查管理將由各村的水利公益性巡管員承擔(dān)。今年，涼山州的11個(gè)貧困縣將設(shè)置1800多名水利公益性巡管員，上崗人員都從建檔立卡貧困戶中遴選。
而由于剩余貧困村多數(shù)取水條件較好，意味著取水制水成本并不高。少數(shù)取水制水成本高的村子，也定下了一條“農(nóng)村自來水價(jià)不得超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平”的紅線，超出部分將由地方財(cái)政補(bǔ)齊。
金陽縣丙乙底村彝家新寨
啃下水利扶貧的“硬骨頭”
在龔文波短暫回成都匯報(bào)工作的間隙，記者見到了這位風(fēng)塵仆仆的扶貧干部。2018年6月份，這位四川省電力設(shè)計(jì)院黨委副書記有了“兼職”身份：省水利系統(tǒng)綜合幫扶工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)。
龔文波告訴記者，今后兩年半的時(shí)間，他和省水利系統(tǒng)綜合幫扶工作隊(duì)48名隊(duì)員的重點(diǎn)任務(wù)，就是扎根在大小涼山深處，不斷提高農(nóng)村自來水的覆蓋率，同時(shí)以擴(kuò)大有效灌溉面積支撐特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也是公認(rèn)的涼山州水利扶貧“硬骨頭”。
涼山州水務(wù)局水利科科長楊勇提供的數(shù)據(jù)顯示：截至今年年初，涼山州11個(gè)深度貧困縣有效灌溉面積達(dá)99萬畝左右，而同期11個(gè)縣的耕地面積已達(dá)232萬畝。換言之，尚有近六成耕地為靠天吃飯的“望天田”。
“除了農(nóng)村飲水，灌溉的問題不解決，很難徹底脫貧。”談到脫貧攻堅(jiān)的方向，省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)涼山州而言，促農(nóng)增收最有效的手段是發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。而光照強(qiáng)導(dǎo)致的蒸發(fā)量大、高海拔落差導(dǎo)致的取水難度大和成本高，讓涼山的特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開水利工程支持。
水利工程的開建速度也相當(dāng)神速。2018年6月28日，位于西昌市太和鎮(zhèn)外的大橋水庫灌區(qū)二期工程開工建設(shè)。從2018年3月獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)到完成開工準(zhǔn)備，前后僅僅3個(gè)月。
開工為何如此之快？省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1999年竣工的大橋水庫地處冕寧縣與西昌市交界處。其設(shè)計(jì)總庫容量6.58億立方米，扣除附近灌區(qū)和鄰近城市的供水量外，水庫每年尚有3億立方米左右的富余庫容。
“考慮到大中型水庫建設(shè)投資額度大、周期長、難度高，現(xiàn)在著手修建很難保證在2020 年年底前投用。”四川省水利建管處副處長徐波說，把水庫的富余庫容轉(zhuǎn)化成灌溉用水是一條可行之路。同時(shí)，改擴(kuò)建工程投資額度相對(duì)小、難度不高且見效快。根據(jù)設(shè)計(jì)，大橋水庫灌區(qū)二期工程涉及冕寧、西昌、德昌3縣（市），設(shè)計(jì)灌溉面積45.85萬畝，多年平均供水量2.55億立方米。
“產(chǎn)水配套和水源建設(shè)都是為了灌面擴(kuò)域，這也是涼山州水利扶貧的重點(diǎn)。”省農(nóng)水局農(nóng)水處處長陳鵬認(rèn)為，為貧困村引來灌溉水，事關(guān)增收這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)。
水電移民集中安置點(diǎn)
根據(jù)規(guī)劃，今后3年，四川省將投入中央、省級(jí)水利扶貧項(xiàng)目資金30億元左右，重點(diǎn)用于涼山州在內(nèi)的深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。其中，涉及灌面擴(kuò)域的工程建設(shè)，共計(jì)劃投入近10.8億元，主要建設(shè)內(nèi)容圍繞灌區(qū)續(xù)建配套、小農(nóng)水建設(shè)、骨干工程小型水庫建設(shè)和病險(xiǎn)水庫整治四大工程展開。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，除了投入“真金白銀”外，四川省還將拿出特色政策——對(duì)11個(gè)深度貧困縣啟動(dòng)執(zhí)行“三增一免”政策。具體內(nèi)容是，新增水利脫貧攻堅(jiān)資金、新增水利脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和新增水利脫貧攻堅(jiān)舉措，免除納入年度專項(xiàng)計(jì)劃的水利新增發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金。
要修建更多的灌溉工程，直接影響了龔文波帶領(lǐng)的幫扶工作隊(duì)的人員構(gòu)成。龔文波說，他所帶領(lǐng)的隊(duì)伍中，農(nóng)田水利工程技術(shù)人員加上農(nóng)村自來水建管技術(shù)人員，占到了總?cè)藬?shù)的三分之二。“一來涼山的技術(shù)力量薄弱，二來受氣候和地形影響，在涼山州修建水利工程的技術(shù)難度極大。”龔文波說，今后要啃“硬骨頭”，就靠這些技術(shù)骨干了。
扶貧先從精神和志氣開始
2017年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)，有一個(gè)小村子的出行難問題引起了他的關(guān)心。這就是被稱為“懸崖村”的涼山州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)勒爾村勒爾社。
僅僅一年多以后，這里發(fā)生了偌大變化——鋼梯修好了、電通了、農(nóng)家樂開業(yè)了……最大的變化，是村民丟掉了懶散的壞毛病，他們的致富信心被點(diǎn)燃，干勁上來了。
“懸崖村”精氣神兒的轉(zhuǎn)變，是涼山州深度貧困地區(qū)扶智、扶志的成效所在。曾經(jīng)，這里環(huán)境惡劣，且教育落后、觀念陳舊，簡直就是涼山州深度貧困的縮影——
四川省委某領(lǐng)導(dǎo)到?jīng)錾街菡{(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)貧困戶家的桌椅板凳和衣柜都是鐵皮的，這讓他很好奇。后來得知，天一冷，給困難群眾配的木制家具都被老鄉(xiāng)燒來烤火了。捐贈(zèng)的洗衣機(jī)，老鄉(xiāng)干脆拿來當(dāng)了裝東西的容器。
2013年2月，“懸崖村”的藤梯
受傳統(tǒng)文化影響，貧困地區(qū)群眾只會(huì)“養(yǎng)豬過年、養(yǎng)羊御寒、養(yǎng)雞換鹽巴錢”，習(xí)俗就是“以酒當(dāng)茶、殺牲待客、好要面子”，薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)尚未消除。金陽縣馬依足鄉(xiāng)的貧困戶賈巴日者，叔叔過世時(shí)他殺牛宰羊，欠下的債至今仍沒還上。
原來，涼山是我國典型的“直過民族”特困地區(qū)，“曾經(jīng)一步跨千年，而今跑步奔小康”。經(jīng)歷了幾千年奴隸制社會(huì)之后，在中華人民共和國成立后短短幾十年間經(jīng)歷巨大變遷，社會(huì)發(fā)育不全，物質(zhì)上雖然接觸到了現(xiàn)代社會(huì)，精神上還沒有融入現(xiàn)代文明。
貧困群眾觀念落后、干部工作能力不夠，都是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的攔路虎。涼山不僅要興水富民，更要下決心解決精神貧困。
移風(fēng)易俗、融入現(xiàn)代，絕非一日之功。以前是沒水洗手洗澡，現(xiàn)在在水利部門的幫扶下通了水，就要引導(dǎo)貧困群眾從“五洗”（洗臉、洗腳、洗碗、洗衣、洗澡）做起，養(yǎng)成現(xiàn)代文明習(xí)慣，比如不坐地上坐板凳、不睡地上睡床鋪、不用鍋莊用灶臺(tái)。
昭覺縣向陳規(guī)陋習(xí)宣戰(zhàn)實(shí)施的“五項(xiàng)革命”，首先針對(duì)的就是紅白事。普格縣東山鄉(xiāng)的《村規(guī)民約》規(guī)定：“喪事宰牛不超過10頭，喜事殺豬不超過15頭，鄰里之間紅白喜事禮尚往來不準(zhǔn)超過200元。”通過全面開展“四好”村、“四好”文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，涼山州貧困群眾的陳規(guī)陋習(xí)正在逐步祛除。2018年1月，在四川評(píng)選出的全省首批1481個(gè)“四好”村中，涼山州占了76個(gè)。
教育扶貧作為治本之策，涼山州“砸鍋賣鐵”改善辦學(xué)條件，全面落實(shí)民族地區(qū)15 年免費(fèi)教育，從幼兒抓起，幫助彝區(qū)孩子從小養(yǎng)成良好習(xí)慣，過好“語言關(guān)”，不讓孩子輸在起跑線上。得益于免費(fèi)教育計(jì)劃的杜基布池畢業(yè)于成都鐵路衛(wèi)校，他說“教育有助于阻斷貧困代際傳遞”。
四川省委、省政府也連續(xù)開出藥方。《大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”總體方案》瞄向彝家新寨建設(shè)、教育扶貧提升、現(xiàn)代文明普及等突出問題精準(zhǔn)發(fā)力。省里隨后再出臺(tái)17 條具體支持政策措施，強(qiáng)化造血功能。
2017 年，涼山州借鑒小涼山彝區(qū)“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，創(chuàng)新深度貧困地區(qū)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，在全州2072個(gè)貧困村開展“以購代捐”活動(dòng)，使扶貧幫扶從傳統(tǒng)輸血向持續(xù)造血轉(zhuǎn)變。
昭覺縣特布洛鄉(xiāng)谷莫村有141戶570人，其中貧困戶32戶134人，屬建檔立卡貧困村。經(jīng)州政府牽線，廣東南海小農(nóng)丁生態(tài)科技有限公司與谷莫村簽訂了“以購代捐”農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議。駐村工作組通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以購代捐”的形式，大力發(fā)展閹雞產(chǎn)業(yè)，為谷莫村短期發(fā)展注入活力，2017年戶均增收3000元以上。
“培訓(xùn)1人、改變1家、脫貧1戶”，涼山州還依托縣委黨校三年內(nèi)將12.73萬名貧困戶適齡勞動(dòng)力輪訓(xùn)一遍，培養(yǎng)新型農(nóng)民。同時(shí)創(chuàng)辦“農(nóng)民夜校”3745所，組織群眾學(xué)漢語、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技能，幫助算清政策賬、收入賬，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變成“我要脫貧”，依靠勤勞的雙手創(chuàng)造小康幸福生活。
普格縣紅軍樹村的孩子們在新村里嬉戲
來到普格縣特補(bǔ)鄉(xiāng)特補(bǔ)乃烏村村民莫日聰家新蓋的樓房，一家5口人衣著整潔，臉上干干凈凈。之前經(jīng)濟(jì)收入一直較低，近幾年種烤煙，家里慢慢攢了一點(diǎn)錢。拿到3.5萬元的建房補(bǔ)助，住進(jìn)了新房，習(xí)慣也逐漸變好了。以前妻子蹲在地上做飯，大家圍著火在地上吃飯；現(xiàn)在改用灶臺(tái)做飯，一家人上桌吃飯。“明年再來我們家，肯定會(huì)有更大的變化和驚喜。”
中秋節(jié)到了，昭覺縣特布洛鄉(xiāng)谷莫村村民俄底曲西給駐村第一書記羅雅宏發(fā)去了短信：“感謝共產(chǎn)黨，感謝你們?yōu)槲覀冃蘼?、通水，帶我們脫貧致富?rdquo;
