灌南縣城鄉(xiāng)一體化供水前，村民使用地下水的情景 資料圖

“這水不苦不澀。”70歲的鄧文先緩緩擰開(kāi)自家的水龍頭，雙手并在一起接了滿滿一大捧，咕咚咕咚喝了下去。老人記得全村通自來(lái)水的日子：2016年12月28日。

這一天，江蘇省灌南縣238個(gè)村一起告別了長(zhǎng)年飲用地下水的歷史，吃上了城鄉(xiāng)一體“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的安全放心水，鄧文先所在的堆溝港鎮(zhèn)四圩村正是距離縣城區(qū)50公里開(kāi)外最偏遠(yuǎn)的一個(gè)村莊。

對(duì)于這項(xiàng)投入逾10億元的“改水”工作，灌南縣委書(shū)記李振峰說(shuō)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)將民生福祉作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，使群眾真真切切感受到發(fā)展的溫度、實(shí)實(shí)在在享受到發(fā)展的紅利。

灌南縣城鄉(xiāng)一體化供水工程中通往村民家中的三級(jí)管網(wǎng)改造 資料圖

01

昔日尷尬：地表水資源豐富卻面臨無(wú)水可飲

自2014年接任縣碩項(xiàng)湖水務(wù)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人至今，梁順新習(xí)慣喝他們公司生產(chǎn)的瓶裝純凈水，接待來(lái)訪的客人也是，“首先是對(duì)我們自己的水有信心，同時(shí)也是為了記住我們‘水改’之路的艱難，記住灌南縣那段飲水危機(jī)的歷史。”

灌南縣地處黃海之濱、連云港的南大門(mén)，境內(nèi)有14條淡水主干河道，水域總面積超過(guò)40萬(wàn)畝，地表水資源之豐富，在蘇北幾乎無(wú)人能及。那么，灌南縣群眾之前的飲水危機(jī)是怎么來(lái)的呢？

灌南缺水，缺在地下水的長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采。2009年前，該縣一直以地下水作為飲用水源，是全省唯一依靠地下水作為飲用水源的縣份，長(zhǎng)期超采使城區(qū)及其周邊形成了50平方公里的地下水降落漏斗。灌南缺水，缺在污染。污染來(lái)自兩個(gè)方面：一是此前粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中本土產(chǎn)業(yè)的污染；二是作為入?？诔薪又?4條入海河流帶來(lái)的上游污水。灌南缺水，還缺在海水倒灌，因?yàn)榭亢Ｌ又L(zhǎng)期地下水開(kāi)采形成采區(qū)空，使得海水通過(guò)地層涌入填補(bǔ)形成海水倒灌。

縣水利部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，從2000年起，灌南城區(qū)地下水開(kāi)采量以年均5%的速度增長(zhǎng)，到2009年達(dá)到了年均開(kāi)采量730萬(wàn)噸，是1999年的8倍；到2005年全縣形成新安鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)兩個(gè)地下水超采區(qū)，特別是新安鎮(zhèn)城區(qū)在15年內(nèi)地下水急劇下降近30米，城區(qū)及周邊20萬(wàn)人的飲水安全受到嚴(yán)重威協(xié)。

彼時(shí)，農(nóng)村地區(qū)飲水安全同樣面臨極大挑戰(zhàn)。因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特性，灌南縣農(nóng)村地區(qū)供水過(guò)去是各自為戰(zhàn)。到2010年，全縣共建農(nóng)村水廠214座，近60萬(wàn)農(nóng)村居民通過(guò)小水廠供給飲用地下水。灌南縣疾控中心對(duì)小水廠水質(zhì)進(jìn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析也顯示，地下水水質(zhì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在氯化物、溶解總固體超標(biāo)，甚至水廠細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。

“這些名為水廠，實(shí)際上就是各村在井口上建一個(gè)蓄水池，采取自營(yíng)或外人承包的方式，定時(shí)或不定時(shí)給農(nóng)戶供水，絕大多數(shù)沒(méi)有消毒設(shè)施，更談不上飲水安全。” 梁順新說(shuō)。

碩項(xiàng)湖水廠

02

民生大計(jì)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水“一網(wǎng)到底”

“80萬(wàn)灌南民眾對(duì)飲水安全的渴望，用一個(gè)詞來(lái)形容就是‘望眼欲穿’。”梁順新說(shuō)，從上世紀(jì)八十年代末開(kāi)始，當(dāng)?shù)乜h委縣政府都把飲水安全列為地方的重大民生工程著力解決。到2014年10月成立碩項(xiàng)湖水務(wù)集團(tuán)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水由此進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

首先要解決的是飲用水源地問(wèn)題。早在2008年，灌南縣經(jīng)過(guò)論證將北六塘河確定為飲用水源地，2009年獲得省政府批復(fù)。按照省里的要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水水廠必須具備雙水源。2012年2月，庫(kù)容量460萬(wàn)立方米、可保障50萬(wàn)人口20天飲用水需求的碩項(xiàng)湖成為灌南縣城市飲用水備用水源，并于2013年動(dòng)工開(kāi)建。碩項(xiàng)湖備用水源的建成徹底改變了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民飲用水單一供水的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)了灌南縣“客水穿境過(guò)，好水留不住”的困境。

“進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段的改水工程，同樣面臨著兩大難題，首先是建設(shè)資金難題，其次是214座農(nóng)村小水廠的處置難題，相較超過(guò)10億元的水廠配套和3700余公里的主次管網(wǎng)資金投入，遠(yuǎn)不及對(duì)小水廠的處置難度更大。”作為“改水”工程的全程參與和見(jiàn)證者，梁順新對(duì)這項(xiàng)觸及部分人利益的“改水”工作感觸尤為深刻。

對(duì)小水廠的處置方式，縣里提出由政府出面收購(gòu)。據(jù)了解，這些小水廠的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有愛(ài)衛(wèi)會(huì)投資建設(shè)的，有水利局投資建設(shè)的，也有個(gè)人投資建設(shè)的，而且年代久遠(yuǎn)、設(shè)備老化，有的還存在債權(quán)債務(wù)糾紛，這部分水廠的處置一度成為“改水”工作最大的阻力。

2016年8月，灌南縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)村水廠整合重組實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水的實(shí)施方案》，確定了“公正公平公開(kāi)、依法依紀(jì)依規(guī)、合情合理合法”的總體工作要求，經(jīng)過(guò)140多天的溝通、協(xié)商、資產(chǎn)評(píng)估、再協(xié)商等艱苦工作，至2016年11月底，214座農(nóng)村水廠全部完成回收，小水廠原來(lái)通往村民家中的管網(wǎng)正式接下縣水務(wù)公司的自來(lái)水管網(wǎng)。

梁順新記得清楚，2016年12月28日全縣通水那天，他就在四圩村的現(xiàn)場(chǎng)，親眼看到鄧文先家的水龍頭通來(lái)自來(lái)水，也親眼看到村民們?cè)诖蹇诜疟夼趹c祝的場(chǎng)景，“鞭炮擺了有一里路，燃放了整整半小時(shí)”。

從2013年開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，到2016年6月底先后完成日產(chǎn)10萬(wàn)噸的碩項(xiàng)湖自來(lái)水廠和日產(chǎn)6萬(wàn)噸的田樓自來(lái)水廠建設(shè)任務(wù)，灌南縣在全省率先完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。2016年年底前，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)到底”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水的一體化改造，也“改”出了全縣的民生大計(jì)。