作為全國首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建省一直是先行軍。

　　堅(jiān)持生態(tài)立省，如何捧好綠水青山“金飯碗”，探出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子？福建“出著”的“先手棋”是：以水為核心要素，協(xié)調(diào)整合各方力量共同發(fā)力，在喚回綠水青山濃濃鄉(xiāng)愁的同時(shí)，努力把其中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　　這著棋的“落子”之處，即是目前已在福建8個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)的綜合治水試驗(yàn)。

　　以系統(tǒng)思維開啟綜合治水試驗(yàn)

　　行走八閩，綠意盎然，看千巖競(jìng)秀，碧水長流。多山、多水、多綠，“清新福建”的金字招牌早已蜚聲國內(nèi)外。

　　金字招牌的背后，福建還有著更高的期許：清新卻不夠清澈，如果家門口小溪都能煥發(fā)生機(jī)、富有詩意、留住鄉(xiāng)愁，那就更好了。

　　水與大氣、土壤污染防治并列為“三大戰(zhàn)役”。2016年福建交出一份這樣的答卷：全省12條主要河流水質(zhì)保持全優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比96.5％。如此成績(jī)放眼全國，福建堪稱佼佼者；而立足省內(nèi)，關(guān)注百姓需求，福建始終保持審慎的態(tài)度和高度的生態(tài)自覺。“對(duì)福建來說，空氣質(zhì)量非常好，土壤污染防治的問題也不那么突出，相對(duì)而言，水的問題更加凸顯。”福建省河長辦主任、省水利廳廳長賴軍表示。

　　黨的十九大報(bào)告作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，指出我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

　　“新時(shí)代水利改革發(fā)展已經(jīng)邁入新的歷史階段。”賴軍認(rèn)為，必須著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局，從生態(tài)文明建設(shè)的整體布局中看待治水，“這一階段水利事業(yè)要從保安全、保供給向保生態(tài)邁進(jìn)，關(guān)鍵路徑是更加注重水的管理創(chuàng)新”。

　　如何實(shí)現(xiàn)水的管理創(chuàng)新？福建省水利廳黨組深刻認(rèn)識(shí)到：治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可做頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局部治理，而要將水問題與“山水林田湖草生命共同體”內(nèi)的其他部分一同考慮，運(yùn)用整體論思想和系統(tǒng)論觀點(diǎn)謀劃開展水治理，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的大系統(tǒng)中探尋生態(tài)文明建設(shè)的解決路徑，達(dá)到生命共同體生態(tài)服務(wù)功能最大化，促進(jìn)水資源水環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　一場(chǎng)著眼于整體協(xié)調(diào)發(fā)展、定位于生態(tài)文明建設(shè)、基于系統(tǒng)論觀點(diǎn)的綜合治水行動(dòng)開始謀劃。2017年5月，福建省水利廳印發(fā)《關(guān)于開展綜合治水試驗(yàn)縣建設(shè)的實(shí)施意見》。至此，伴隨治水理念的嬗變，以縣級(jí)政府為責(zé)任主體，開展全域性以水為中心的生態(tài)文明建設(shè)，走出了從思路謀劃到制度落地的關(guān)鍵一步。

　　構(gòu)建整縣推進(jìn)全域治水新格局

　　根據(jù)實(shí)施意見，試驗(yàn)縣建設(shè)以縣級(jí)政府為責(zé)任主體，統(tǒng)籌有關(guān)部門和涉水項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)全縣域、全流域、全方位、全過程治理，力爭(zhēng)“一年有成果、兩年出成效、三年創(chuàng)典型”，基本實(shí)現(xiàn)“水系暢通、水體清潔、水質(zhì)優(yōu)良、水景美麗、供水保障、防洪安全、機(jī)制靈活、管養(yǎng)到位”的目標(biāo)，打造全域治水樣板。

　　“從規(guī)劃立項(xiàng)、資金支持，到落實(shí)責(zé)任主體、推進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì)，都基于政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，整縣推進(jìn)、全域治理，先行先試、改革創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)四條基本原則。核心是將原來水利部門以及分散在各個(gè)部門的職能，通過當(dāng)?shù)攸h委政府的綜合協(xié)調(diào)變成縣域性行動(dòng)，這是綜合治水最主要的一個(gè)嘗試。”賴軍強(qiáng)調(diào)。

　　試驗(yàn)?zāi)芊耖_好頭，主要看縣區(qū)積極性高不高。積極性高不高，關(guān)鍵看政策。在項(xiàng)目上，試驗(yàn)縣列入省市“十三五”水利規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中的項(xiàng)目，優(yōu)先安排實(shí)施；在資金上，除了優(yōu)先安排規(guī)劃的項(xiàng)目資金外，每年統(tǒng)籌整合省級(jí)以上財(cái)政水利專項(xiàng)資金，傾斜安排綜合治水試驗(yàn)縣。“通過‘多渠道引水，一個(gè)水龍頭放水’，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)，集中力量辦大事，突破了以往‘打醬油的錢不能買醋’和‘撒胡椒面’的困局。”福建省水利廳副廳長游祖勇介紹。

　　政策支持，前景可期，試驗(yàn)縣將“花落誰家”？福建省水利廳引入“正向激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”的機(jī)制，對(duì)入圍試驗(yàn)縣進(jìn)行層層選拔。首先根據(jù)“六有”條件，即地方政府有干勁、綜合治水有需求、水利建設(shè)有基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新有特色、河長管水有力度、資金投入有顯效，由市級(jí)水利局篩選1~2個(gè)預(yù)備試驗(yàn)縣；然后由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)推介，省水利廳組建評(píng)估小組擇優(yōu)審定。分批確定試驗(yàn)縣后，一定三年，滾動(dòng)實(shí)施。

　　據(jù)介紹，2017年福建省水利廳先后舉辦了兩次綜合治水試驗(yàn)縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，15個(gè)縣區(qū)前來“趕考”，縣長、區(qū)長們變身演說家，展示治水創(chuàng)新思路和改革舉措，力爭(zhēng)入選試驗(yàn)縣。評(píng)估小組最終確定8個(gè)縣作為第一批和第二批綜合治水試驗(yàn)縣。

　　目前首批4個(gè)綜合治水試驗(yàn)縣治水已過一年，成績(jī)單如何？近期游祖勇帶領(lǐng)考評(píng)組，先后深入4個(gè)縣開展績(jī)效考評(píng)。“我們將根據(jù)此次績(jī)效考核情況，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)支持試驗(yàn)縣建設(shè)，激發(fā)基層改革創(chuàng)新積極性。”游祖勇說，綜合治水要整合各類涉水資金，發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)投入。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年首批4個(gè)試驗(yàn)縣整合各類資金近32億元，實(shí)施綜合治水項(xiàng)目125個(gè)，目前已綜合治理河道長度507.7公里，占需治理河道總長度的33%，預(yù)計(jì)到2019年年底三年試驗(yàn)期滿后，可治理河道長度1176公里，占需治理河道長度的76.8%。

　　試出可復(fù)制可推廣的治水新機(jī)制

　　談及當(dāng)時(shí)決策開展試驗(yàn)的初衷，賴軍一言以蔽之，就是通過縣域治水創(chuàng)新體制機(jī)制，把點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)推向面上，帶動(dòng)福建水利現(xiàn)代化建設(shè)。

　　實(shí)施意見明確，綜合治水試驗(yàn)縣的重點(diǎn)任務(wù)是在創(chuàng)建河長管河新格局、打造安全生態(tài)治理新樣板、搭建生態(tài)綜合執(zhí)法新平臺(tái)、探索水資源資產(chǎn)化新路子、實(shí)踐水利多元化投融資新模式、創(chuàng)新建管并重新機(jī)制等六個(gè)方面取得突破，探索可復(fù)制可推廣的治水經(jīng)驗(yàn)。

　　整治涉水違法行為，一直是各地最難啃的“硬骨頭”。但現(xiàn)在張梓添終于有了底氣，由他任局長的沙縣水利局，在省市縣三級(jí)政府的支持下，今年年初獲批增加了一個(gè)掛牌機(jī)構(gòu)——沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局。機(jī)構(gòu)分“三步走”實(shí)現(xiàn)了治水體制機(jī)制的創(chuàng)新突破：

　　第一步集中了礦山環(huán)境保護(hù)、涉水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等7個(gè)領(lǐng)域的73項(xiàng)行政處罰權(quán)；第二步依托森林公安隊(duì)伍為主要力量，從水利、國土等部門抽調(diào)人員，組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，依法獨(dú)立開展執(zhí)法工作；第三步由省法制辦專門組織綜合執(zhí)法考試，全體執(zhí)法人員參加考試并取得綜合執(zhí)法資格。

　　從“握指成拳”到“重拳出擊”，威懾力和專業(yè)性強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，精準(zhǔn)打擊，遏制了涉水違法行為。今年3月，《沙縣水利局（縣生態(tài)綜合執(zhí)法局）開展相對(duì)集中生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)權(quán)責(zé)清單》剛剛公布，一處歷時(shí)六年沒拆掉的非法洗砂點(diǎn)得以查處，而且是業(yè)主自行拆除。養(yǎng)殖圈、采砂圈里遞相傳授：“現(xiàn)在是公安辦案了。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前接警數(shù)量逐月下降，3月接警22件，4月10件，5月僅4件。

　　對(duì)這一變化，張梓添頗有感觸：“過去行政執(zhí)法人員少，手段少，難抓現(xiàn)行，即使抓到給予處罰，也常有抵賴的?，F(xiàn)在公安出警快，全天24小時(shí)待命，辦案經(jīng)驗(yàn)和偵查方式也多，關(guān)鍵是群眾配合，再有專業(yè)人員加入，執(zhí)法效果大大增強(qiáng)了。”

　　在沙縣縣長汪志紅看來，通過綜合治水試驗(yàn)，可促使縣級(jí)流域河長在河長制工作中更好地發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)各方的重要作用。這一點(diǎn)得到福建省水利廳副廳長梅長河的認(rèn)同：“一方面，推行河長制為縣級(jí)政府牽頭開展全域治水創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件；另一方面，綜合治水試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)的第一條，也正是為了深化河長制，創(chuàng)建河長管河的新格局。”

　　除此之外，沙縣治水體制機(jī)制創(chuàng)新還在多點(diǎn)開花：將生態(tài)理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過生態(tài)護(hù)岸、灘地保護(hù)與修復(fù)、取締非法采砂等綜合舉措打造安全生態(tài)治理新樣板；通過明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)地測(cè)繪、摸底調(diào)查、公示登記，探索水利產(chǎn)權(quán)證抵押按揭貸款，將“活權(quán)”變“活錢”……

　　“今天的沙縣，聞名全國的不僅有‘沙縣小吃’，綜合治水‘沙縣模式’也打響了品牌。”三明市水利局局長章新華自豪地感嘆。

　　沙縣實(shí)踐是近些年來福建持之以恒開展治水機(jī)制體制深層次改革攻堅(jiān)的縮影。以更高站位精準(zhǔn)聚焦民生痛點(diǎn)，敢于且善于從制度層面下功夫，著眼治水體制機(jī)制的優(yōu)化、協(xié)同、高效，推動(dòng)水利事業(yè)由建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，成為新時(shí)代福建在治水領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的鮮明特征。

　　詮釋生態(tài)文明“水”擔(dān)當(dāng)

　　帶著理念試，充滿激情干。綜合治水試驗(yàn)開展僅一年多時(shí)間，一批創(chuàng)新治水模式在八閩大地不斷涌現(xiàn)。

　　荔城區(qū)創(chuàng)新融資渠道，啟動(dòng)南洋水系水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目；永春縣構(gòu)建管護(hù)新體系，將河道專管員工資經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；建寧縣助力精準(zhǔn)扶貧，將水電站項(xiàng)目與貧困村資產(chǎn)性收益掛鉤……

　　落地開花結(jié)果，好經(jīng)驗(yàn)帶來好成效：永春的溪流處處可見白鷺翻飛、水清魚躍；沙縣主要河湖Ⅰ～Ⅲ類水比例、行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%；漳平部分月份境內(nèi)七大主要支流水質(zhì)都達(dá)Ⅱ類水；荔城轄區(qū)內(nèi)黑臭水體全部消除……

　　如今，墩頭溪安全生態(tài)水系已然成為三明市生態(tài)新城濕地公園一處地標(biāo)式休閑旅游區(qū)。仲夏暖陽，蛙鳴聲聲，走在溪邊木棧道上，山色青翠，潺潺清泉蜿蜒流淌，輕輕拍打著溪間石塊，鵝卵石岸坡邊，美人蕉身姿搖曳。自2017年7月墩頭溪安全生態(tài)水系建成以來，濕地公園已經(jīng)吸引了市區(qū)和沙縣居民30多萬人次前來休閑游覽。

　　若不是看到棧道口大石塊上印刻的“墩頭溪生態(tài)安全水系”幾個(gè)字，很難想象眼前渾然一體的山林溪流是經(jīng)過人工治理的。在保障防洪安全基礎(chǔ)上，治理以保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，杜絕大開大挖，最大限度保留原有地貌，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，讓流域重現(xiàn)生機(jī)。生態(tài)新城管委會(huì)副主任翁淑燕感嘆：“現(xiàn)在水利項(xiàng)目最受老百姓歡迎！”

　　在治水全過程“血液”中融入生態(tài)優(yōu)先“基因”，順應(yīng)自然，與自然相融，通過“有為”的過程達(dá)到“無為”的效果，可謂治水的最高境界。行走其間，讓人不禁感嘆，水系治理中蘊(yùn)含的哲學(xué)思想，不正近乎于“道”嗎？

　　栽下梧桐樹，引得鳳凰來。生態(tài)新城濕地公園成為一塊極具競(jìng)爭(zhēng)力的投資熱土。而坐擁生態(tài)新城核心區(qū)域的海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)，成為福建全省十大新增長區(qū)域之一。2017年，沙縣舉行首屆虬商大會(huì)，實(shí)施“虬商回歸”工程，招商引資力度空前，簽約項(xiàng)目達(dá)269個(gè)、總投資350.89億元，三明生態(tài)新城集聚效應(yīng)日益凸顯。“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，在福建這塊生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中尤其生動(dòng)而真切。

　　“水光山色與人親，說不盡，無窮好”。綠色是福建發(fā)展的底色。“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的福建發(fā)展新路，為邁向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的征程提供了豐富啟示和案例。以水為魂，擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)重任，福建一域一水一盤棋的探索之路正越走越寬廣。