全國各地農(nóng)村飲水工程已基本實現(xiàn)全覆蓋，目前讓農(nóng)民喝上放心水還面臨管理難關(guān)，需突破資金人才匱乏瓶頸

福建省上杭縣院田村村民在儒溪旁挑水 宋為偉攝/本刊

　　《瞭望》新聞周刊記者近期在多個省市部分農(nóng)村采訪時看到，經(jīng)過“十一五”“十二五”連續(xù)十年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，各地農(nóng)村飲水工程已基本實現(xiàn)全覆蓋，通到家門口的自來水終結(jié)了一些農(nóng)村地區(qū)多年背水喝的歷史。
　　
　　以貴州省為例，“十二五”期間累計完成投資金額75億多元，建成農(nóng)村飲水安全工程19468處，累計解決超過1500萬居民的飲水不安全問題。
　　
　　重慶市墊江縣共有人口97萬，這個全國農(nóng)村飲水安全示范縣自“十一五”以來，按照“城鄉(xiāng)管網(wǎng)互通、資源合理配置”的思路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)一體化，農(nóng)村居民自來水普及率達到85.6%。
　　
　　湖北已基本形成以城關(guān)水廠管網(wǎng)延伸和“千噸萬人”以上骨干供水工程為主的新型農(nóng)村供水格局。湖北省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室副調(diào)研員汪富貴說，根據(jù)2015年底的摸底情況，湖北農(nóng)村集中供水比例達到85%。
　　
　　與此同時，在部分農(nóng)村地區(qū)，用水安全狀況與群眾期待仍有差距：農(nóng)村集中式供水水質(zhì)合格率較低；管子漏損嚴重、水費收不上來等后期管護“無人管、無錢管、管不好”問題依然存在；水量和水質(zhì)保障等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
　　
　　一些基層干部指出，當前農(nóng)村飲水安全的難點在于后期管理，讓老百姓喝上放心水主要依賴于有效管護，水管好了，水質(zhì)自然就提上來。
　　
　　第三軍醫(yī)大學軍事預(yù)防醫(yī)學系環(huán)境衛(wèi)生學教研室教授舒為群認為，飲水安全是農(nóng)村健康扶貧的重要環(huán)節(jié)，建議加強健康教育干預(yù)，把農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)納入當?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)建設(shè)體系，讓農(nóng)民喝上好水、放心水。
　　
資金人才
制約農(nóng)村安全用水最后一關(guān)
　　
　　在湖北省棗陽市新市鎮(zhèn)西李灣村調(diào)研時記者看到，村民李國玉把熱水瓶里的開水倒進杯子里，立刻飄起大量白色的沉淀物。李國玉說，前兩年村里集資建了個水塔，從山上引山泉水，但水量不足，水不夠的時候，就去水井挑水喝，村里的水鈣化嚴重、硬度高，沒有經(jīng)過處理。
　　
　　在貴州喀斯特地貌區(qū)，記者看到農(nóng)村群眾取分散的、零星的間歇性泉水、溪溝水，或集蓄雨水作為飲水水源。
　　
　　六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)草果村彭家寨組地處海拔1400米的深山區(qū)，為解決吃水難，10多戶村民每戶出600多元，自購水管將一股山泉水引到約15立方米的蓄水池里，再接入各家各戶，未經(jīng)過消毒處理。
　　
　　一名疾控中心的干部說，在缺水地區(qū),小水窖、小水池是解決飲水問題的主要方式,但蓄水時間長，水生生物如藻類、微生物易繁殖，導致水質(zhì)發(fā)生變化。
　　
　　此外，還有一些農(nóng)村飲水工程水源點周邊環(huán)境較差，易造成水源污染，水處理設(shè)施、消毒設(shè)備配備情況也不理想。
　　
　　貴州省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，目前貴州千人以上集中供水工程配備凈水消毒設(shè)備的比例為78%，配備水質(zhì)化驗室比例為17%。有的地方雖設(shè)計安裝了消毒設(shè)施，但一些村民對余氯氣味不習慣，“有人用、無人管”或“管理不盡心、不到位”的現(xiàn)象普遍。
　　
　　當前如果用國家飲水衛(wèi)生標準來衡量農(nóng)村水安全狀況，很多地方情況并不樂觀。“十三五”時期，各地農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。調(diào)研中，基層干部和專業(yè)人士指出，農(nóng)村地區(qū)飲用水安全方面一些共性的困難問題值得重視。
　　
　　一是部分地區(qū)飲用水工程建好了沒用好管好，維護資金不足，后續(xù)運行管理機制不健全。
　　
　　湖南省安鄉(xiāng)縣36座農(nóng)村小水廠建成后，全部承包給了一些農(nóng)村“經(jīng)濟能人”經(jīng)營管理。安鄉(xiāng)縣水利局副局長唐西華說，從政府部門到農(nóng)村小水廠，都缺少凈水、供水、檢測水質(zhì)的專業(yè)人才。就安鄉(xiāng)縣來說，水利部門已經(jīng)采購了水質(zhì)檢測設(shè)備，但是還缺少專業(yè)人才，設(shè)備只能“躺著睡大覺”。
　　
　　六盤水市水城縣水務(wù)局副局長范志等人說，農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護基金喊了很久，目前普遍是沒有錢的“空殼子”，基層水利站也是“有腳卻無法走路”。老百姓有償服務(wù)意識淡薄，水費收不起來，政府補貼比較少，養(yǎng)護基金的錢沒有來源。此外，基層管水的專職人員，往往被政府安排其他任務(wù)，不能發(fā)揮作用，管理人員的報酬、運行費、維修費等經(jīng)費入不敷出。
　　
　　貴州省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全省農(nóng)村自來水普及率為71%，集中供水率為80%，管網(wǎng)漏損率為20％～30%，部分工程高達50％～60%，后期管護不到位是主要原因。
　　
　　湖北棗陽市北郊供水廠服務(wù)周邊鄉(xiāng)村2.3萬人，水廠負責人徐成超說，市水利局承包給6個人經(jīng)營，自負盈虧。每個月收水費3.5萬元左右，支出電費2萬元、藥劑費5000元、維護費1萬元，發(fā)工資都很困難。
　　
　　二是人才匱乏，尤其是縣級層面水資源管理專業(yè)技能欠缺。
　　
　　在重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)跳石村，管護員歐朝志告訴記者，往過濾池中加藥主要是憑經(jīng)驗，“水濁的時候多加一點，平時就少放一點。”
　　
　　基層干部反映，農(nóng)村飲水工程從業(yè)人員本身素質(zhì)有限，缺少衛(wèi)生知識培訓，有的沒有進行健康體檢也未辦理《衛(wèi)生許可證》；由于監(jiān)管不到位，農(nóng)村飲水法律法規(guī)和衛(wèi)生標準也做不到嚴格執(zhí)行。
　　
　　多地基層疾控中心人員表示，衛(wèi)生部門負責水質(zhì)監(jiān)測。監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，特別重大緊急的交由地方黨委政府整改解決，微生物超標、大腸桿菌超標等日常問題缺少具體部門落實解決。
　　
用心管水的經(jīng)驗值得復制
　　
　　調(diào)研過程中，記者了解到，在管護方面積累了一些成功經(jīng)驗的農(nóng)村地區(qū)，為基層飲水工程克服“重建輕管”頑疾探索出路。
　　
　　重慶市璧山區(qū)大路街道團壩村，全村1200多戶用水戶，不僅沒人拖欠水費，村里依靠水廠給出的25%水價讓利，還結(jié)余10余萬元，形成了良好的管護機制。
　　
　　依靠村級用水協(xié)會，團壩村實施“專人管水、專人管賬”，由村主任付相群任會長兼管水員，負責自來水管道的養(yǎng)護、抄表、基本維修等工作，還設(shè)專人嚴格管理涉及飲水的資金出納。
　　
　　付相群說，管好水首先要跟老百姓宣傳兩個意識：一是跑了的水每家都得掏錢，管子漏了的水也會記在村里總表上，大家都要平攤水費；二是“流水不腐”才能用到干凈衛(wèi)生的水。保存在水管里的余氯對自來水有消毒殺菌作用，一些村民節(jié)約，舍不得用水，存水久了影響水質(zhì)，還有村民滴水接在水缸用，余氯揮發(fā)滋生細菌，沒有達到用干凈水的效果。
　　
　　村書記胡正興說，村里開大會、小會等各種會議都宣傳用水常識，并打印出維修水管人員的電話，貼在每家每戶院子的墻上。“水管若有跑冒滴漏，村民都知道水閥在哪里，自己先去把閥門關(guān)了，再通知維修隊來修。”
　　
　　從團壩村的實踐來看，水廠給村里供水在水價上有七五折讓利，村里水損耗越小、水費收得越足，盈利就越多，盈利的錢用來做維修基金，“以水養(yǎng)水”模式就這樣形成。
　　
　　重慶墊江縣高安鎮(zhèn)跳石村有獨立的水廠，通過村民自治管理經(jīng)營模式，用會員激勵機制鼓勵“全民管水”成效明顯。跳石村飲水協(xié)會用規(guī)章制度規(guī)范化管理水廠，不斷發(fā)展新的用水戶，對已安裝用水戶收取水費，按照有償用水、以水養(yǎng)水的原則，保障用水戶能長期受益。
　　
　　跳石村飲水協(xié)會會員由2013年時第一期安裝水管的200戶用水戶組成，每年召開兩次大會，公布水廠收支情況、運行總結(jié)等，讓老百姓聽聽有沒有什么問題。會員實行積分制，來開會的、積極發(fā)言建言獻策加分，達到一定分數(shù)最高可獎勵100元現(xiàn)金。
　　
　　“這個辦法簡單易行，有了激勵機制，每次開會村民來得很整齊，每戶每月平均10塊錢的水費，都收得上來。”跳石村村干兼管水員鐘年平說，這些會員在村里成了宣傳員，“水廠管好了大家都受益，每個人都有責任和義務(wù)。”
　　
　　水廠的運行資金包括水費、存款余額的利息、還有跳石水庫的水進入高安鎮(zhèn)水廠的返利，如今已有10萬余元的結(jié)余。鐘年平談到，水廠要先盈利，才能保證各項管理運行正常，這都離不開三個村村民的參與支持。
　　
　　基層干部談到，吃水是最基本的民生問題，必須要保障，經(jīng)驗可以傳播，模式可以復制，最重要的還是要選有責任心的人來專心經(jīng)營，這樣管好水就不是難事。
　　
建立“以水養(yǎng)水”長效機制
　　
　　基層干部認為，農(nóng)村飲水安全最難的是管理，這項工作鞏固提升主要仍依賴于有效管護，水管好了用好了，水質(zhì)自然就提上來了。
　　
　　首先，理順管理體制，厘清部門職責分工。當前從“源頭”到“龍頭”監(jiān)管來看，多個部門分頭對農(nóng)村飲水安全實施管理：環(huán)保部門負責農(nóng)村集中飲用水水源地保護，水利部門負責水利工程建設(shè)，衛(wèi)生部門負責水質(zhì)檢測……而水利工程建后管護沒有明確的部門負責，監(jiān)管空白仍然存在。貴州省水利廳人飲處處長楊怡說，無論哪個部門負責建后管護，都應(yīng)在體制機制上有更好保障。
　　
　　其次，多方籌資建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金。重慶市璧山區(qū)水務(wù)局局長王繼超說，農(nóng)村飲水工程管理不能脫節(jié)，要有人管、有經(jīng)費管。汪富貴建議，通過“兩條腿走路”籌措維修養(yǎng)護基金，一條腿是在落實各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，鼓勵水廠提留部分資金。另一條腿是財政出資，按一定比例與水廠提留資金配套。他說：“政府為保護農(nóng)民利益干預(yù)水價，使水廠產(chǎn)生政策性虧損，政府應(yīng)為此買單。”
　　
　　第三，農(nóng)村飲水工程還需進一步鞏固提升。基層干部認為，現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程規(guī)模小、標準低，老化失修以及水源污染等時有發(fā)生，前期成果難鞏固、易反復問題突出。建議提升農(nóng)村飲水安全項目主體工程投資標準，對深山區(qū)石山區(qū)農(nóng)村采取差別化扶持政策。