三、以色列水資源與水環(huán)境管理對我國的啟示

總體上看，我國也是個水資源貧乏的國家，而且水資源時空分布嚴重不均，部分地區(qū)水污染嚴重，特別是我國西北地區(qū)。以色列的水資源管理經(jīng)驗可以為我國實施《水污染防治行動計劃》提供很好的借鑒，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.加強部門協(xié)調(diào)，公眾參與，綜合利用多種手段管理水資源

在以色列水利署采用圓桌對話決策機制對重大問題進行決策，來自環(huán)保、農(nóng)業(yè)、內(nèi)政、財政和基礎(chǔ)設(shè)施等部門的代表和2名公眾代表就相關(guān)問題進行綜合決策。同時以色列還廣泛采用經(jīng)濟手段，包括建立價格體系、用水和污水處理收費體系、財政支持體系、水權(quán)交易體系等實現(xiàn)對水資源的有效管理。在我國，面對復(fù)雜的水污染防治形勢，單憑環(huán)保部門一家難以解決所有問題，應(yīng)建立部際聯(lián)席會議制度就重大問題應(yīng)加強與政府其他部門的協(xié)調(diào)。

2.加強對污水排放標(biāo)準制定過程的成本效益分析，提高標(biāo)準的科學(xué)性和和操作性

污水排放標(biāo)準是污水管理的關(guān)鍵管理手段，以色列在制定污水排放標(biāo)準時不僅考慮了接納水體的環(huán)境質(zhì)量，而且對排放標(biāo)準及達標(biāo)途徑進行了成本效益分析，這就使得所制定的排放標(biāo)準具有較好的科學(xué)性和可執(zhí)行性。我國現(xiàn)行污水處理廠排放標(biāo)準為2002年所制定，其中的一級B標(biāo)準與以色列現(xiàn)行污水排放標(biāo)準接近。目前我國正在修訂污水處理廠排放標(biāo)準，建議在修訂的過程中針對不同受納水體，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量，注重對標(biāo)準的成本效益和達標(biāo)途徑的經(jīng)濟可行性分析，進而提高污水排放標(biāo)準的科學(xué)性和可操作性。

3.提高污水處理費收費標(biāo)準，完善水價體系，建立排污標(biāo)準與水價聯(lián)動機制

提高污水處理費一方面可以用以維持污水處理廠的運行和盈利，進而促進社會資本向污水處理領(lǐng)域流動，有利于實現(xiàn)污水處理廠的資金來源多樣化，減輕政府負擔(dān);另一方面，當(dāng)征收標(biāo)準提升到一定水平后可以促進污水排放主體減排，對工業(yè)企業(yè)和居民的節(jié)約用水和循環(huán)用水起到刺激作用，進而提高用水效率。借鑒以色列水價體系，以全成本定價為原則完善水價體系，即水價應(yīng)包括開發(fā)、利用水資源和處理排放廢污水產(chǎn)生的全部成本，包括生產(chǎn)成本、機會成本和外部成本。同時加強與發(fā)改委、水利部等部門聯(lián)動，形成排放標(biāo)準與水價聯(lián)動機制，在修訂污水排放標(biāo)準時，也應(yīng)基于排放標(biāo)準和技術(shù)工藝確定建設(shè)、運行成本，動態(tài)調(diào)整水價標(biāo)準。

4.抓好環(huán)保相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

以色列通過各種技術(shù)革新，運用市場化手段，形成了科技支撐環(huán)境保護的良好商業(yè)運營模式和生態(tài)系統(tǒng)，有效緩解了對河流和其他水體的使用壓力。建議我國依托“水專項”等重大科研專項，從關(guān)鍵問題出發(fā)，加大國際科研合作力度，加大對科研成果創(chuàng)新和推進應(yīng)用方面的支持，加大對“水十條”重點任務(wù)落實的科技支撐力度。 來源：水工業(yè)市場雜志