試點(diǎn)區(qū)高效灌溉保春耕

田間地頭的閘閥井

2014年，“十六字”治水思路把“節(jié)水優(yōu)先”擺在首位，成為新時(shí)期治水工作必須遵循的根本方針。

農(nóng)業(yè)是我國用水的“第一大戶”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，是踐行“節(jié)水優(yōu)先”方針的關(guān)鍵。

作為重度缺水地區(qū)的榮昌，近年來大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過一系列行之有效的舉措，不斷提升灌溉節(jié)水效率和農(nóng)民節(jié)水意識，水費(fèi)按“小時(shí)”收取的怪象逐步消失殆盡。

用水按“時(shí)”計(jì) 節(jié)水成空談

眾所周知，水費(fèi)的計(jì)量單位是“噸”，時(shí)間的計(jì)量單位才是“小時(shí)”。但在我國很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水卻是按抽水泵使用時(shí)間來計(jì)費(fèi)。于是，“小時(shí)”逐漸代替“噸”，成為農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)的計(jì)量單位。

多年來，榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)正是眾多以“小時(shí)”代“噸”計(jì)量農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的地區(qū)之一。不過，從去年開始，這種情況發(fā)生了改變，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的計(jì)量單位恢復(fù)成了“噸”。

走進(jìn)清江鎮(zhèn)河中村的田間地頭，遍布的水管、水閥格外醒目。打開水閥，汩汩清水噴涌而出，很快便浸潤了周邊干涸的土地。

“現(xiàn)在田里面澆個(gè)地，就像家里面洗個(gè)臉一樣方便，只要擰一下水龍頭就行。水用了多少、用到了哪里一目了然，大家不再因?yàn)橛盟膯栴}發(fā)愁和扯皮了。”河中村村支書雷勇說。

多年來，河中村的農(nóng)業(yè)灌溉用水靠就近用水泵在瀨溪河中抽取解決。水泵揚(yáng)程有限，只能抽到地勢較高的地方，然后靠地中的簡易溝渠自流向各家田土。

這種傳統(tǒng)的灌溉方式問題多多。一方面，自流式的灌溉耗時(shí)很長。灌溉過程中，常有村民發(fā)現(xiàn)原本該灌進(jìn)自家地中的水卻莫名其妙地流進(jìn)了鄰家的田，由此糾紛不斷。

另一方面，簡易溝渠對用水損耗極大，處于溝渠末端的村民時(shí)常是“抽了一個(gè)小時(shí)，卻只能得到半個(gè)小時(shí)抽水的水量”。

不僅如此，由于按“小時(shí)”計(jì)費(fèi)，一些村民節(jié)水意識淡薄，在灌溉過程中肆意浪費(fèi)，任由田土“水漫金山”。

水價(jià)為核心 改革啟大幕

2014年，榮昌被確定為全國80個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)之一，全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革大幕首度拉開。

此次水價(jià)改革并非簡單調(diào)整用水價(jià)格，而是一項(xiàng)綜合性的改革工程。為此，榮昌首先成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水務(wù)局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)委負(fù)責(zé)人為副組長，示范區(qū)鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。

作為牽頭部門，榮昌區(qū)水務(wù)局承擔(dān)了此次改革的多項(xiàng)核心內(nèi)容，包括明確和發(fā)放農(nóng)業(yè)水權(quán)，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水控制指標(biāo)，發(fā)放小型水利工程水權(quán)證，完善以協(xié)會(huì)管理為主的小型農(nóng)田水利工程管理體制，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)協(xié)會(huì)實(shí)施工程建設(shè)，配合發(fā)改委測算供水成本和制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，配合財(cái)政局測算精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

水權(quán)分配上，榮昌區(qū)水務(wù)局于去年4月向12個(gè)用水戶協(xié)會(huì)明確了水權(quán)指標(biāo)，發(fā)放了水權(quán)證。制定了水權(quán)管理辦法，規(guī)范了各用水戶的用水行為和水權(quán)交易流程，明確了各用水戶協(xié)會(huì)水權(quán)及水量控制目標(biāo)。

水價(jià)機(jī)制上，榮昌區(qū)水務(wù)局通過調(diào)查摸底、成本測算、征求意見、政府研究，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。在完成測算的基礎(chǔ)上，向用水戶以發(fā)放問卷、召開院壩會(huì)等形式，對農(nóng)戶水費(fèi)承受能力進(jìn)行摸底，并征求了他們的意見建議，擬定了農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革表示支持。

此次改革的最大變化之一便是將以前的灌溉用水按“小時(shí)”計(jì)費(fèi)改為按實(shí)際用水量“噸”計(jì)費(fèi)。為鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，榮昌劃定了節(jié)水鼓勵(lì)、初始水量、懲罰水量“三條線”，對“三條線”分隔出的4個(gè)用水量區(qū)間分別按照指導(dǎo)價(jià)格的90%、95%、110%、120%的標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)收取水費(fèi)。

硬件作保障成效大改觀

改革不僅需要制度體系的完善，也需要硬件設(shè)施作保障。清江鎮(zhèn)地勢平坦，人口居住集中，是榮昌推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的“主戰(zhàn)場”。

多年來，清江鎮(zhèn)依靠提灌站從瀨溪河抽水來滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。由于灌溉渠系、電排等設(shè)施均建于上世紀(jì)70年代，老化、損毀嚴(yán)重，特別是明渠滲漏嚴(yán)重，河里抽的水到達(dá)田間地頭往往只剩下一半甚至三分之一，既浪費(fèi)水、電，又難以滿足灌溉，多數(shù)耕地只能靠天吃飯。盡管清江鎮(zhèn)每年都會(huì)耗費(fèi)大量人力、物力進(jìn)行維修，但這種現(xiàn)象始終未能根治。

榮昌共投資1000余萬元，在清江鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，先后改造了4座提灌站，并新鋪設(shè)30余公里管道替代原有明渠，實(shí)現(xiàn)了耕地使用管道灌溉的全覆蓋。

這些管道由提灌站延伸至灌區(qū)各山地和坡地的制高點(diǎn)，沿線設(shè)有閥門。當(dāng)?shù)卮迕裰恍鑶?dòng)提灌站水泵，打開田間地頭的閥門，便可就近進(jìn)行灌溉。

明渠改為管道輸水后，水有效利用率顯著提高。“量水到口，配水到戶，核算到畝，按方收費(fèi)”的全新水費(fèi)計(jì)取方式，改變了灌溉“隨抽隨用”的習(xí)慣，形成了當(dāng)?shù)赜盟畱羲匡柡图搓P(guān)掉閥門的節(jié)水自覺。

清江的模式，在古昌、萬靈、、清升安富等鎮(zhèn)街同時(shí)推行，改革實(shí)施一年多來，達(dá)到了省水、省時(shí)、省心、省力、省錢的效果。據(jù)測算，榮昌改革試點(diǎn)區(qū)畝均用水量從改革前的185立方米/畝下降到90立方米/畝，試點(diǎn)鎮(zhèn)街政府、農(nóng)戶投入大幅減少，用水戶水費(fèi)支出明顯降低。試點(diǎn)區(qū)村民用于灌溉稻田的水費(fèi)開支從畝均40元下降到了畝均25元左右，遇干旱年節(jié)約水費(fèi)約30萬元，每年用于渠道及泵站的維修費(fèi)用將節(jié)約40萬元左右。同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)灌溉水利用系數(shù)由2014年的不足0.5提高到0.85以上，是以前的1.8倍。

今年，我市將包括榮昌在內(nèi)的3個(gè)區(qū)縣列為試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。“上次的目的，是從粗放到集約；這次的目的，是由集約變精細(xì)。”榮昌區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。   來源：重慶日報(bào)