作為全國(guó)第一個(gè)也是唯一的水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)，河北省從2016年7月1日起，全面推進(jìn)資源稅改革。我市積極響應(yīng)，從組織人員、部署安排、取水許可、政策宣傳等方面，進(jìn)行具體安排，及早做好了費(fèi)改稅各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部關(guān)于印發(fā)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》的通知，水利、財(cái)政、地稅等部門(mén)緊密結(jié)合，取用水信息移交工作進(jìn)展順利，特別是非農(nóng)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)了百分之百移交。全市水資源稅改革試點(diǎn)工作有序展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了水資源稅的順利開(kāi)征，取得了階段性成效。

一、水資源稅改的意義

邯鄲市的水資源總量約為16.7億m，人均占有量191m，僅占全國(guó)人均水平的9%，全省人均水平的62%，是極度資源型缺水地區(qū)，也是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，已成為全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)。為節(jié)約和保護(hù)水資源，對(duì)用水戶(hù)開(kāi)征了水資源費(fèi)。征收水資源費(fèi)雖然對(duì)于遏制水源的肆意開(kāi)采起到了一定作用，但效果并不顯著。

以規(guī)范性、強(qiáng)制性更高的水資源稅代替水資源費(fèi)，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)水資源作用，統(tǒng)籌、理順稅費(fèi)關(guān)系的重要手段。相比于水資源費(fèi)，水資源稅的優(yōu)越性體現(xiàn)在：一是稅收的剛性可以確保水資源稅按時(shí)足額地繳納；二是有規(guī)范的征收主體；三是可以保證水資源稅專(zhuān)款專(zhuān)用；四是水資源稅改后，總額上交國(guó)庫(kù)，只有一個(gè)征收與使用主體，杜絕了尋租空間。

鑒于我市水資源短缺、水污染、地下水過(guò)度開(kāi)采、公民保護(hù)意識(shí)弱等多重問(wèn)題，從資源保護(hù)的緊迫性和征收的可操作性來(lái)看，水資源應(yīng)首先納入征稅范圍。開(kāi)征水資源稅有利于用稅收政策調(diào)節(jié)用水需求，緩解我市地下水超采嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)，利用稅收的剛性手段，倒逼水資源節(jié)約利用。把水資源的承載能力、市場(chǎng)與稅收聯(lián)系起來(lái)，利用稅收杠桿來(lái)有效遏止水資源超采。通過(guò)“清費(fèi)立稅”來(lái)理順稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的稅收管理制度，為水資源的節(jié)約利用和有效保護(hù)提供體制保障。

二、水資源稅改面臨的問(wèn)題1、水資源準(zhǔn)確計(jì)量問(wèn)題。水資源費(fèi)實(shí)行從量計(jì)征，費(fèi)改稅后，水資源稅則由地稅部門(mén)“從價(jià)計(jì)征”。執(zhí)行過(guò)程中，存在許多具體的技術(shù)細(xì)節(jié)問(wèn)題：如何保證不同用水類(lèi)型的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)公平，如何準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)計(jì)量實(shí)際取用水量以避免偷稅漏稅和多征稅等，這對(duì)相關(guān)水資源量計(jì)量設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。但當(dāng)前水資源配置工程不足，各行業(yè)用水計(jì)量設(shè)施安裝率普遍較低，地下水開(kāi)采信息化檢測(cè)設(shè)施不完善，水資源監(jiān)控能力體系建設(shè)還未形成，對(duì)水資源稅的從量計(jì)征將造成一定的困難。

2、與地?zé)崴?、礦泉水的區(qū)別對(duì)待問(wèn)題。從供用水看，取水主要來(lái)自地表水、地下水，應(yīng)將地表水、地下水納入征稅范圍，以達(dá)到保護(hù)水資源的目的。此外，地層深層的地?zé)崴⒌V泉水一般不符合國(guó)家衛(wèi)生要求，不能作為飲用水，但具有特殊的商業(yè)價(jià)值，是寶貴的液態(tài)礦產(chǎn)資源，可單列出來(lái)，以促進(jìn)地?zé)豳Y源、礦泉水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)于地?zé)崴?、礦泉水，存在水利部門(mén)與國(guó)土部門(mén)的管理之爭(zhēng)，資源稅應(yīng)明確地?zé)崴⒌V泉水屬于水資源。《水法》規(guī)定水資源包括地表水和地下水，應(yīng)包含地?zé)崴?、礦泉水；《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》明確地下水資源兼具水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性；《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》明確界定地下水包括地?zé)崴⒌V泉水等。涉及到的相關(guān)法律法規(guī)在文字層面及執(zhí)行過(guò)程中能統(tǒng)一起來(lái)。

3、取水許可規(guī)范方面存在的問(wèn)題。水資源稅改革是一項(xiàng)涉及工作量很大、很復(fù)雜的改革，水資源納稅人的積極配合需要一個(gè)過(guò)程，此工作不可能一蹴而就。此工作需自上而下的大

力宣傳，與嚴(yán)格要求，更需要投入大量人力、物力與財(cái)力來(lái)保障此項(xiàng)工作正常推進(jìn)。我市在辦理取水許可證中存在了以下具體問(wèn)題：一是100號(hào)文件雖然已經(jīng)給予了很多優(yōu)惠條件，但是對(duì)于個(gè)別縣來(lái)說(shuō)仍存在這樣那樣的問(wèn)題，比如：涉縣水電站辦理取水許可證的問(wèn)題涉及到海委辦證的16個(gè)，省廳辦證的21個(gè)，正在與漳河上游管理局溝通；二是曲周、邱縣、魏縣等縣存在著通知了用水單位，但是其積極性不高，既不申請(qǐng)也不辦理，我們?nèi)狈τ行У闹萍s手段；三是少數(shù)企業(yè)等取用水戶(hù)不屬于簡(jiǎn)化手續(xù)的范圍，需要進(jìn)行水資源論證，短時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范。

4、集中供水調(diào)整水價(jià)的問(wèn)題。市區(qū)及各縣的自來(lái)水公司原來(lái)是代征水資源費(fèi)，改稅后需要物價(jià)部門(mén)出臺(tái)將水資源稅納入水價(jià)的配套政策。各縣的農(nóng)村集中供水原來(lái)未征收水資源費(fèi)，費(fèi)改稅后也應(yīng)物價(jià)部門(mén)出臺(tái)提高水價(jià)的文件，但由于沒(méi)有省物價(jià)方面的文件政策，導(dǎo)致市、縣級(jí)物價(jià)部門(mén)遲遲不能出臺(tái)相關(guān)政策。

三、我市水資源稅改工作的幾點(diǎn)建議

為貫徹國(guó)家和省關(guān)于在河北實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)的部署，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出如下建議：

1、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范取用水秩序。全面掌握取水地點(diǎn)、水源類(lèi)型、取水方式、取水用途、取水規(guī)模和計(jì)量設(shè)施等情況，確保應(yīng)征盡征。要認(rèn)真組織開(kāi)展水資源論證，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的過(guò)程中，在總量控制紅線(xiàn)內(nèi)按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定許可水量。加大取用水戶(hù)計(jì)量設(shè)施的安裝力度，重點(diǎn)推廣在線(xiàn)監(jiān)控計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控。必要時(shí)，協(xié)調(diào)公安、財(cái)政、地稅等部門(mén)，集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法取用水行為，規(guī)范取用水秩序。

2、強(qiáng)化管理，保障水資源管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。針對(duì)增收農(nóng)業(yè)水資源稅后，基層水資源管理工作量加大的事實(shí)，建議省水利行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)財(cái)政、人事編制等部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)，加強(qiáng)基層水資源管理機(jī)構(gòu)和充實(shí)人員，并確保人員和項(xiàng)目及管理經(jīng)費(fèi)保障。

3、統(tǒng)籌稅費(fèi)，建立健全水價(jià)改革機(jī)制。實(shí)行水資源費(fèi)改稅后，省市分成比例擬定為65∶35。對(duì)于完成南水北調(diào)基金任務(wù)較好的市一刀切，會(huì)出現(xiàn)新的不公，建議按此比例上繳后，扣除我市定額上繳任務(wù)后，其余多交部分省給予資金返還，以支持和保障我市水資源管理事業(yè)健康發(fā)展。關(guān)于城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)需要物價(jià)部門(mén)盡快出臺(tái)調(diào)整水價(jià)相關(guān)政策的問(wèn)題，建議省廳聯(lián)系省發(fā)改委明確政策，便于市、縣級(jí)物價(jià)部門(mén)調(diào)價(jià)工作。大力實(shí)施居民用水階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民提高節(jié)水意識(shí)。

4、提高效率，加強(qiáng)節(jié)水能力建設(shè)。城鎮(zhèn)供水企業(yè)要統(tǒng)籌考慮水價(jià)、利潤(rùn)等多方面因素，逐步健全成本約束機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)“節(jié)水型城市”和“海綿城市”創(chuàng)建工作，著力提高雨水、再生水、污水處理回用等非常規(guī)水資源的利用率，逐步減少常規(guī)水使用量。

全面推進(jìn)資源稅改革是黨的十八屆三中全會(huì)明確的重要改革任務(wù)，是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。作為“營(yíng)改增”之后黨中央、國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)的第二項(xiàng)稅制改革任務(wù)，資源稅全面改革意義重大。河北省試點(diǎn)水資源稅改工作，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家利用稅收杠桿調(diào)節(jié)水資源保護(hù)和水環(huán)境維護(hù)“探路”的任務(wù)。我市將把改革的力度和可承受的程度結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，進(jìn)一步做好我市費(fèi)改稅的各項(xiàng)工作，確保水資源稅改試點(diǎn)工作取得實(shí)效，為水資源稅在全省乃至全國(guó)推開(kāi)及開(kāi)征其他自然資源稅奠定良好基礎(chǔ)。   來(lái)源：邯鄲日?qǐng)?bào)