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特約評論員 張?zhí)烀?/font>
根據(jù)民政部網(wǎng)站的消息，截至7月7日9時(shí)統(tǒng)計(jì)，6月30日以來，長江中下游等地遭受的洪澇、風(fēng)雹、滑坡、泥石流等災(zāi)害已造成11省市區(qū)83市（自治州）413個(gè)縣（市、區(qū)）2902.9萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失578.5億元。
災(zāi)害是一面鏡子，面對無情的洪水，平時(shí)不顯山不露水的水利設(shè)施應(yīng)該起到防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵作用。毋庸諱言，水利建設(shè)中還存在一些不足與問題，亟待改進(jìn)，需要深刻反思。按照黨中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和習(xí)總書記關(guān)于保障水安全的重要論述，需要加強(qiáng)建設(shè)和維護(hù)水利項(xiàng)目，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，真正為民興水利、除水害。
洪澇災(zāi)害是我國發(fā)生最為頻繁、災(zāi)害損失最重、死亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害之一。在2011年人大常委會的一次專題講座上，時(shí)任水利部總規(guī)劃師周學(xué)文（現(xiàn)任水利部副部長）透露：據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.58萬億元，約占同期GDP的1.5%，而美國僅占0.22%。
洪澇災(zāi)害造成的損失如此大，原因之一是用于防災(zāi)減災(zāi)的水利建設(shè)不到位。有的灘涂濕地被圍陸，有的池塘、溝渠被填埋堆放垃圾，有的江河被污染、長期得不到清淤，有的防汛設(shè)施老化、缺乏維護(hù)管理。存在種種與水利爭利、破壞水體、人為增災(zāi)的隱患，需要革除和改善。
首先，規(guī)劃為先?？茖W(xué)論證水利工程的必要性和可行性，防止面子工程、形象工程。抓住治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在規(guī)劃理念上尊重現(xiàn)實(shí)，深謀遠(yuǎn)慮，未雨綢繆。治水要留白，就是一條重要的規(guī)劃理念。不與水爭地，在洪澇災(zāi)害較為頻發(fā)地區(qū)的土地規(guī)劃上，應(yīng)因地制宜，留出一定的防洪蓄洪空間，劃出防洪用地，建立疏洪預(yù)案。當(dāng)洪峰到來時(shí)，防洪蓄洪空間可以有效調(diào)節(jié)水流，變單純的堵為疏堵結(jié)合。這是一種著眼全局和長遠(yuǎn)的規(guī)劃視野，防止用地盲目擴(kuò)張，甚至侵犯河湖、縮小洪水調(diào)蓄和宣泄空間，人為增加洪水風(fēng)險(xiǎn)。防洪用地平時(shí)可以規(guī)劃建設(shè)成為濕地公園，開發(fā)旅游，以水養(yǎng)水；災(zāi)時(shí)則轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略減災(zāi)用地。
其次，加大投入。把消除水患與開發(fā)水利資源結(jié)合起來，建立新型的投融資機(jī)制，包括以法律方式保證水利建設(shè)投入，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度等。更為重要的是，要保證水利建設(shè)資金有效使用，真正起到防災(zāi)減災(zāi)的作用。少搞花架子，力求實(shí)效，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。把有限資金集中到真正解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，集中到啃硬骨頭的重要工程上。建立健全水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度，加大信息公開力度，鼓勵企業(yè)合理競爭。凡涉及公共水利建設(shè)過程的，相關(guān)信息應(yīng)該陽光公開、規(guī)范發(fā)布，便于接受監(jiān)督和檢查，防止壟斷和暗箱操作。建立財(cái)政投入水利設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)理制度，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收，吸收社會各界包括可能的受災(zāi)方參與到項(xiàng)目監(jiān)管中。建立項(xiàng)目追責(zé)制度，對由于偷工減料造成人為災(zāi)害的，要嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
再次，創(chuàng)新驅(qū)動。大力運(yùn)用促進(jìn)水利建設(shè)的新技術(shù)、新手段。在城市建設(shè)“海綿體”，形成下滲、滯蓄、凈化、回用的有效體系；加強(qiáng)對坑塘、河湖、濕地等水體的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。使防災(zāi)減災(zāi)的水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)田、林網(wǎng)建設(shè)，與江、河、湖、池塘、濕地、灘涂等融為一體。改革水利建設(shè)和管理體制，按照“誰投入、誰獲益”的原則，鼓勵資本、技術(shù)、人才等各種要素參與水利建設(shè)和管理中，既能排除水患，又能使生態(tài)環(huán)境得到根本改善，人民生產(chǎn)生活安全得到根本保障。 來源：搜狐財(cái)經(jīng)
