水對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性無需多言。近年來，全省各地加大水利投入力度，“真金白銀”落戶田間，一批又一批水利工程相繼開工建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，還有不小差距。冬春時節(jié)是農(nóng)田水利建設(shè)的大好時機(jī)，眼下各地建設(shè)工作已全面鋪開，既熱火朝天又腳踏實地。不過，從長遠(yuǎn)來看，錢從哪兒來？節(jié)水待挖潛？建好誰來管……這些前進(jìn)中的難題，還有待在實踐中找尋答案。

多元投入解決資金不足水利的公益性很強(qiáng)，干水利，一定要有“真金白銀”的投入。近年來，我省水利投資呈現(xiàn)連年增長態(tài)勢，從2008年開始連續(xù)3年年均增幅在40%以上，但從總體來看，農(nóng)田水利涉及面廣，歷史欠賬多，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求相比，農(nóng)田水利實際投入仍顯不足。

錢從哪來？各地都在探索。晉城市城區(qū)采取國家投入、地方配套、社會融資、群眾自籌等多種方式，多方籌資，加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入。同時，還按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各計其功”的原則，把分散在農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，捆綁使用，統(tǒng)籌安排，形成合力，提高資金使用效率。目前全區(qū)鋪開區(qū)級以上農(nóng)建重點工程24處，總投資1.4億余元。

開源融資，引導(dǎo)社會資金投入水利。“十二五”以來，運(yùn)城市采用多種形式的社會資本參與建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，累計吸引社會總投入2.25億元，增加灌溉面積19.23萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積28.96萬畝；柳林縣本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰污染、誰治理”的原則，明確規(guī)定凡在本縣境內(nèi)的資源開采企業(yè)，均要承擔(dān)以改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田水利建設(shè)為主的治理任務(wù)；左權(quán)縣政府出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村重點工程項目建設(shè)的若干規(guī)定》，對個人、單位、民營企業(yè)和其他社會團(tuán)體投資興辦農(nóng)田水利工程的，給予投資補(bǔ)助，并在土地、電力等方面給予優(yōu)惠。

農(nóng)田水利的投入問題，是轉(zhuǎn)型期面臨的發(fā)展難題。除了政府大包大攬，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投建“小農(nóng)水”也是一大方向。“臨猗縣興水大戶張奇峰堅持七年辦水熱情不減，2008年開始，先后投資2536萬元，興建大嶷山提水灌溉工程，提水能力達(dá)0.38立方米每秒，建成6000立方米和18000立方米蓄水池兩座及各種提水設(shè)施，雇傭管理人員52名，灌溉面積達(dá)到1.98萬畝，為當(dāng)?shù)毓麡I(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的“水支撐”。

節(jié)水灌溉 減少跑冒滴漏農(nóng)業(yè)和水，從來都緊密地聯(lián)系在一起。為此，我省把抗旱水源和節(jié)水工程列為了今后農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點。

農(nóng)業(yè)是第一用水大戶，也一直是水資源“第一浪費(fèi)大戶”，是節(jié)水最具潛力的行業(yè)。對于“十年九旱”的山西來說，擰緊農(nóng)業(yè)節(jié)水“閥門”顯得尤為重要。

近些年，我省立足于區(qū)域特色，積極轉(zhuǎn)變治水思路，以提高水資源利用率為目標(biāo)，大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉管理模式，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，節(jié)水灌溉面積不斷擴(kuò)大，但大水漫灌、水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力，依然空間很大。2014年，全省農(nóng)田實灌面積為2124.85萬畝，其中節(jié)水灌溉面積占1286萬畝。

讓節(jié)水真正成為田間革命重在落實。今年，汾陽市“圍繞節(jié)水”搞農(nóng)建。從平川到山區(qū)、從管道到渠道，從支管到毛管，干、支、斗渠相結(jié)合，大中小工程并舉。目前全縣發(fā)展節(jié)水面積10.87萬畝。

算大賬，節(jié)水關(guān)乎生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展。可農(nóng)民關(guān)心自己的小賬：節(jié)水有多少實惠。在聞喜縣河底鎮(zhèn)陽社村，記者看到，隨著噴灌系統(tǒng)開關(guān)“嘩啦啦”地擰開，一股清澈的深井自來水，隨著管道的噴頭奔流噴涌而出……“沒想到現(xiàn)在的灌溉變得如此方便，節(jié)水、省力、減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我們打心眼里高興。”村民趙平義不由得發(fā)出這樣的感慨。

運(yùn)城市大禹渡灌區(qū)為強(qiáng)化灌溉管理，減少中間環(huán)節(jié)的水量損失，按照“支斗渠配水計量量水設(shè)施一個標(biāo)準(zhǔn)，配水考核一個尺寸，計量管理一流水平的標(biāo)準(zhǔn)”的要求，投資100萬元，在灌區(qū)全面開展標(biāo)準(zhǔn)化量水堰建設(shè)，使干渠水利用率提高了10%左右。

對農(nóng)業(yè)節(jié)水而言，科技不僅體現(xiàn)在灌溉上，而且還應(yīng)用在管理上。灌溉使用IC卡，對清徐縣農(nóng)民來說已經(jīng)習(xí)以為常。徐溝鎮(zhèn)高花村水管員續(xù)六虎說，機(jī)井全部裝有具有計量功能的控制器，用水時，村民到水管會拿取水用電卡，在分配水權(quán)額度內(nèi)購買電量，并在水權(quán)證上簽字，認(rèn)可其用水量。在清徐縣，192個村水權(quán)包干到戶，1298眼機(jī)井全部實現(xiàn)總量監(jiān)控、計量用水，全縣年節(jié)水2000萬立方米，相當(dāng)于新建一座中型水庫。

農(nóng)戶參與 破解建易管難農(nóng)田水利工程是“三分建、七分管”。尤其是小型農(nóng)田水利工程，更要在工程運(yùn)行管護(hù)上舍得下功夫，切實扭轉(zhuǎn)“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的局面。

破解農(nóng)田水利工程建得起、用不好的迷局，我省目前主要從構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水合理水價機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)兩手“解難”。

困則思變。這幾年，我省積極鼓勵和支持受益的用水戶成立“用水協(xié)會”，由“用水協(xié)會”制定各自的規(guī)章制度，通過用水戶民主選舉產(chǎn)生斗長、渠長或者水管員等民選“水官”，對其使用的工程依規(guī)實施管理和維修養(yǎng)護(hù)，確保工程發(fā)揮最大效益。目前全省已組建成立農(nóng)民用水合作組織1156個。協(xié)會由農(nóng)民自發(fā)成立，架起了農(nóng)民和政府間的橋梁。

臨猗縣出臺了《全縣小型農(nóng)水工程管理辦法》，推行“協(xié)會管水”模式，即本著用水戶“參與管理、體現(xiàn)利益、責(zé)任一致”的原則，以斗渠為單位，由用戶代表民主選舉產(chǎn)生“斗管會”。“斗管會”具有法人地位，承擔(dān)推薦“斗長”候選人、召開用水戶會議、監(jiān)督“斗長”經(jīng)營行為，促使用水公開透明，降低用水成本，減少用水糾紛。同時，確保斗渠工程設(shè)施能夠及時維護(hù)，正常運(yùn)行。目前，臨猗縣已成立農(nóng)民用水協(xié)會35個，覆蓋80%的灌區(qū)。

汾北電灌站建成于上世紀(jì)70年代，是稷山縣重要水利工程，擔(dān)負(fù)著汾河一階臺地1萬余畝耕地的灌溉任務(wù)。由于管理站無正式編制，按照“以水興站，以水養(yǎng)站”的管水思路，充分調(diào)動受益村群眾的積極性，自發(fā)成立了該管理站農(nóng)民用水協(xié)會，并以聘請的形式設(shè)一名配水員，上水時管理各級站的分水、配水、渠道巡護(hù)、水費(fèi)計量及征收等，通過協(xié)會來管好水、用好水。

明晰產(chǎn)權(quán)或也是解決這一問題的一條途徑。一些地方的經(jīng)驗是，以“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，讓農(nóng)村用水決策權(quán)、農(nóng)田水利工程使用權(quán)回歸了農(nóng)民。今年在完成清徐、臨猗、稷山、汾陽4縣市小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，推進(jìn)改革。  來源：新浪新聞