這些項(xiàng)目的實(shí)施，給民生帶來哪些變化？近日，記者到福清市采訪。
水務(wù)市場 合作共贏
去年12月，投資2700萬元的福清江陰水廠擴(kuò)建工程投入試運(yùn)行，使清澈的自來水流向千家萬戶，也滿足了江陰工業(yè)區(qū)大項(xiàng)目急劇增長的用水需求。
“106項(xiàng)國標(biāo)，每次檢測合格率都是100%。在去年省建設(shè)廳組織的全省供水企業(yè)安全運(yùn)行評(píng)估考核中，我們拿了福州市第一名。”福清水務(wù)總經(jīng)理歷承寧說。
老百姓能喝上優(yōu)質(zhì)水，得益于PPP。
福清市原有7家水廠，分屬4家國有企事業(yè)單位，廠區(qū)和管網(wǎng)老舊、供水回收率低、制水工藝水平落后、水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，企業(yè)虧損十分嚴(yán)重。政府做不好，就與社會(huì)資本合作。2010年，市政府引進(jìn)國企福建投資集團(tuán)合資組建福清水務(wù)公司。
改革組織機(jī)構(gòu)和薪酬制度、加強(qiáng)管理、增加投入，“水難題”迎刃而解。
“改造了約200公里的舊管網(wǎng)后，供水產(chǎn)銷差由并購前的55%下降到目前的36%，一年減少漏水2000多萬噸。幾年來，共償付原各水廠銀行、工程等欠款1億多元，去年扭虧為盈，贏利1300多萬元。”歷承寧說，“我們還在全省率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，解決了長期以來各自為政、投資重復(fù)浪費(fèi)等問題。”
供水安全和服務(wù)質(zhì)量也大大提高。企業(yè)共投入技改資金400多萬元，并建立了全省首家縣級(jí)水質(zhì)檢測中心，水質(zhì)檢測能力從原來的15項(xiàng)提高到42項(xiàng)，在全省縣級(jí)市中第一家達(dá)到了國家要求地級(jí)市應(yīng)具備的檢測能力。
“項(xiàng)目從原有合計(jì)不足億元的凈資產(chǎn)，帶動(dòng)了6億多元投資的增加。以少量資本帶動(dòng)大量投資的放大效應(yīng)，減輕了地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，騰出更多資金用于其他重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、投資者、企業(yè)和用戶多方共贏。”福清市財(cái)政局副局長陳立錦表示。
垃圾發(fā)電 清潔家園
工作人員在密閉的玻璃房里操縱全電子自動(dòng)化給料系統(tǒng)，通過大屏幕察看垃圾焚燒等情況，利用垃圾焚燒產(chǎn)生的余熱發(fā)電……福清市蒼霞村西這個(gè)占地近百畝的垃圾發(fā)電廠，集中處理著福清市區(qū)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾。
“一天約處理垃圾850噸，發(fā)電25萬千瓦時(shí)。生活垃圾完全焚燒后，爐渣綜合利用由廈門一家環(huán)保科技企業(yè)承包制磚。”企業(yè)負(fù)責(zé)人韓立賀告訴記者。
他介紹說，項(xiàng)目采用的先進(jìn)技術(shù)能有效脫除煙氣中的二 英、重金屬及粉塵等有害成分。污水和煙氣均已通過省環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測達(dá)標(biāo)排放，通過在線監(jiān)測上傳省、市環(huán)保局，并已列入國家重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目。
福清城區(qū)每天有三四百噸的生活垃圾。上世紀(jì)90年代，福清市在音西蒼霞村一壩底設(shè)置了垃圾填埋場。隨著填埋的垃圾越來越多，垃圾場不堪重負(fù)，影響著周邊百姓的生產(chǎn)生活。
2009年，福清市生活垃圾焚燒發(fā)電廠列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。為解決資金和管理問題，市政府通過BOT特許經(jīng)營權(quán)方式公開招標(biāo)，港資企業(yè)創(chuàng)冠環(huán)保(國際)有限公司中標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和管理，建設(shè)經(jīng)營期27年。
“一期項(xiàng)目2011年底投產(chǎn)，至去年底共處理垃圾76.4萬噸，發(fā)電2.12億千瓦時(shí)，除20%企業(yè)自用外，全部上網(wǎng)。”福清市環(huán)衛(wèi)處垃圾處置科科長鄭雄說。
去年12月，創(chuàng)冠環(huán)保被廣東上市公司瀚藍(lán)環(huán)境收購。目前，二期項(xiàng)目正加快推進(jìn)，將投資約1.3億元新增一條日處理生活垃圾300噸的焚燒生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)2016年2月投產(chǎn)。屆時(shí)，日可處理1100噸至1200噸生活垃圾，將實(shí)現(xiàn)福清城鄉(xiāng)垃圾資源化、減量化、無害化處理。
亟需建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制
正為垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目忙得不亦樂乎的韓立賀介紹，一期項(xiàng)目在2013年前一直虧損，去年才微贏利。“目前我們的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)每噸僅61.5元，可能是全省20多家垃圾發(fā)電廠中最低的。”韓立賀說。
因制水成本高于售價(jià)，福清水務(wù)也同樣面臨價(jià)格倒掛的難題。
兩家企業(yè)都呼吁，微利的公益性項(xiàng)目亟需建立合理的定價(jià)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
PPP項(xiàng)目既要滿足公眾對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品或服務(wù)的期盼，又要保證社會(huì)資本合理的投資回報(bào)，如何平衡社會(huì)公眾和投資者的利益？有關(guān)專家認(rèn)為：“最理想的狀態(tài)是讓社會(huì)資本盈利但不暴利。”
“PPP不僅是一場婚禮，更是婚姻，需要磨合。我省將通過調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼及資源配置等，使投資方有效獲得合理回報(bào)，吸引和撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與合作。”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，根據(jù)BOT協(xié)議，福清市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目投產(chǎn)后，雙方可協(xié)商找第三方評(píng)估，落實(shí)提價(jià)事宜。對(duì)于福清水務(wù)的難題，福清市政府將在政策上給予大力支持，對(duì)新建公共供水管道主管、舊網(wǎng)改造統(tǒng)一補(bǔ)助總造價(jià)的三分之一，還將為觀音埔水廠提供貸款貼息。來源：福建日?qǐng)?bào)
