用水供水矛盾日漸突出
近些年，隨著漢江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，漢江流域進(jìn)入人口城市化高峰期，城市規(guī)模膨脹快、城市人口增速快，對(duì)水的需求量大增。2014年1月，湖北省襄陽(yáng)市向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室遞交的關(guān)于南水北調(diào)工程對(duì)襄陽(yáng)生態(tài)影響及亟須解決問(wèn)題的情況報(bào)告，列舉了八條“不利影響將由預(yù)測(cè)分析變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”，第一條就是水量———“前期調(diào)水95億立方米/年，漢江在襄陽(yáng)過(guò)境水量每年減少21%-36%，約1/3。”事實(shí)上，漢江襄陽(yáng)段平均水位持續(xù)多年下降0.41米以上。
此外，湖北省宜城市供水公司取水口原設(shè)計(jì)水位為50.83米，最高水位為59.34米，實(shí)際運(yùn)行中的警戒水位為49.8米。連續(xù)四年的干旱，加之丹江口水庫(kù)下泄水量減少，漢江水位顯著下降，到2013年取水口水位降至49.27米，低于警戒水位0.53米。泵站無(wú)法取水，宜城市區(qū)曾出現(xiàn)3次全城停水，最后不得不架設(shè)數(shù)條臨時(shí)抽水管道。宜城市襄城區(qū)歐廟鎮(zhèn)有鎮(zhèn)干部反映，以前機(jī)井不要20米深即可提到水，現(xiàn)在差不多要打到100米深，這種現(xiàn)象在漢江流域原本是不可思議的。
水質(zhì)水環(huán)境顯著惡化
污染源主要來(lái)自三方面：
一是工業(yè)污染。在漢江流域集結(jié)了大批污染企業(yè)，大多數(shù)未達(dá)標(biāo)排放，污水直排漢江，并且往往是上游污染下游，支流污染干流。漢江重要支流唐白河、蠻河由“上世紀(jì)五六十年代淘米洗菜，七八十年代引水灌溉”，到如今不僅“魚蝦斷代”，還催生了像翟灣村這樣的癌癥村。據(jù)調(diào)查，最近5年，漢江宜城市區(qū)段水質(zhì)已經(jīng)由二類降至三類、四類；宜城供水公司制水用藥成本由5年前的0.004元/噸，增加到目前的0.10元/噸。
二是農(nóng)業(yè)污染。除了大量使用化肥、農(nóng)藥所帶來(lái)的面源性污染，還有大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的大量排泄廢棄污染，絲毫不遜色于工業(yè)污染。以鄂西北曾獲“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)的某市為例，大部分養(yǎng)殖企業(yè)未嚴(yán)格按環(huán)保要求配套建設(shè)、正常運(yùn)行治污設(shè)施，養(yǎng)豬場(chǎng)附近的堰塘水色變暗，腥臭難聞，不能灌溉，不能養(yǎng)魚；從地下200米抽出的井水不能聞，更不能喝。
三是城鄉(xiāng)垃圾和生活污水。雖然漢江沿岸城市都建起了生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)，但規(guī)模普遍偏小，治污速度趕不上排放速度，排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，加上偷排現(xiàn)象高發(fā)，導(dǎo)致污水處理效率和效果大打折扣。有的治污設(shè)施建成后并沒(méi)有真正投入使用，大量未經(jīng)過(guò)處理的廢水直接排放。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，漢江水體自凈力顯著下降，不僅漢江鐘祥段以下，而且丹江口至襄陽(yáng)段也多次出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象。2014年4月24日，武漢三家水廠因漢江水污染影響停產(chǎn)，武漢部分城區(qū)供水“告急”。
應(yīng)急機(jī)制嚴(yán)重滯后
據(jù)調(diào)查，漢江流域無(wú)論是鐘祥、宜城等小城市，還是襄陽(yáng)、潛江、仙桃等大中城市，城市應(yīng)急水源建設(shè)都嚴(yán)重滯后，一旦出現(xiàn)水資源危機(jī)，回旋的空間都很小。作為南水北調(diào)后的水資源損失區(qū)，國(guó)家除實(shí)施了引江濟(jì)漢項(xiàng)目外，并未在丹江水庫(kù)以下至荊州引江濟(jì)漢項(xiàng)目區(qū)以上區(qū)段實(shí)質(zhì)性推進(jìn)水資源（生態(tài)）補(bǔ)償措施。
值得注意的是，近些年，國(guó)家在漢江流域開(kāi)發(fā)方面實(shí)施了一些道路、橋梁、港口、碼頭等項(xiàng)目，力圖將漢江打造成“中國(guó)的萊茵河”，這既有正面作用，也增加了漢江水質(zhì)污染的不確定性。一旦各種不利因素疊加，形成水資源危機(jī)的幾率將會(huì)大增，一些城市將“守著漢江無(wú)水吃”。
為此，筆者建議：國(guó)家盡快制定《漢江流域水資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》，通過(guò)完善法規(guī)來(lái)保護(hù)漢江水資源、水環(huán)境，規(guī)范漢江流域開(kāi)發(fā)建設(shè)行為；建立并嚴(yán)格實(shí)施漢江中游飲用水源保護(hù)制度。除劃定保護(hù)區(qū)外，還應(yīng)建立飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)飲用水水源地地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；成立國(guó)家層面的漢江流域綜合開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌漢江流域開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)、管理或運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌調(diào)度漢江流域水資源并加強(qiáng)應(yīng)急處理；嚴(yán)禁漢江流域建設(shè)國(guó)家禁止建設(shè)的污染項(xiàng)目，已建設(shè)的要限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或依法取締。對(duì)漢江造成污染的要嚴(yán)格處罰，甚至追究法律責(zé)任。強(qiáng)化漢江流域鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)的污染治理，限期關(guān)、停重點(diǎn)污染源。此外，建議國(guó)家大力支持、有序推進(jìn)漢江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、“引丹濟(jì)襄（陽(yáng)）”、城鄉(xiāng)一體化供水及漢江中游各城市供水保障、污水處理和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。
（作者系湖北省宜城市政協(xié)委員）
