【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】三吳行盡千山水，猶道桐廬更清美。桐廬人心中都有一個兒時的夢，那時的水很清，魚很多，夜晚看著星星，聽著潺潺流水和媽媽哼的搖籃曲，步入夢鄉(xiāng)，這是桐廬人記憶深處的鄉(xiāng)愁。伴隨從“小農水”項目建設到“五水共治”各大項目的全面實施，這一記憶中的鄉(xiāng)愁已在桐廬城鄉(xiāng)得以或保留或重現(xiàn)，并正在彌漫。
　　
　　沿富春江兩岸緩緩前行，綠色的農田、斑斕的花海鋪就了一幅絕妙的秀麗畫卷，真是瀟灑桐廬郡，奇美貫古今。這是桐廬發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村的見證。按照當?shù)剞r業(yè)發(fā)展規(guī)劃，桐廬將重點實施效益農業(yè)、色彩農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、科技農業(yè)、安全農業(yè)等五大農業(yè)建設，加快構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系，有效促進現(xiàn)代農業(yè)經濟發(fā)展。
　　
　　在桐廬發(fā)展美麗經濟的宏大體系中，水，作為生命之源、生產之要、生態(tài)之基，無疑居于十分重要的基礎支撐地位。2012年7月，桐廬被確立為第四批中央財政小型農田水利重點縣，自此開始3年內，桐廬將投資1.04億元，實施“一高五小”工程、灌區(qū)骨干渠系改造工程、大中型排灌閘站更新改造工程、農田灌排河道整治工程、小型水源工程建設改造等五大項目工程，改造8.9萬畝灌區(qū)，更新改造286.55公里末級渠道和97.07公里排水溝。這是桐廬對遍及田間地頭的最末級水利設施的全面改造提升。
　　
　　與此同時，在河道整治、清水治污、防洪排澇、農村飲水以及水利長效管理等更為廣泛領域，桐廬全面發(fā)力，負重前行，善做善成，為建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經濟提供了扎實的水利支撐。美麗鄉(xiāng)村，因水而處處靈秀；美麗經濟，因水而生機勃勃。
　　
　　攻堅克難細小之處見功力
　　
　　山的偉岸，石的氣勢，水的靈韻，林的秀色，構成了桐廬山水極具內涵的景致與詩畫般的意境。這里醉倒了北宋名臣范仲淹、元朝畫家黃公望，成就了傳世名篇《瀟灑桐廬郡·十詠》，以及絕世畫作《富春山居圖》。但“八山半水分半田”的地貌特征也成了當?shù)剞r田水利建設的難題。
　　
　　桐廬四周群山聳峙，中部為狹小河谷平原，山地與平原間丘陵錯落。這樣的地貌注定耕地零散點綴于丘陵間，或沿山坡形成梯田，進而造成灌區(qū)難以成片，灌渠造價高昂。“尤其是梯田，不造灌渠難以保障農作物生長；造灌渠，每層梯田寬度狹窄，又有落差，造價要比平原地區(qū)高出一倍多。”談及此問題，桐廬水利相關負責人頗為無奈。
　　
　　此外，桐廬土質偏砂質，地層柔軟易下沉，傳統(tǒng)渠道滲水率可達60%以上，且渠道壽命短。以U型渠建設為例，在錢塘江下游平原地區(qū)，直接鋪設模具，連接處做好防漏的渠道，可用8~10年；但在桐廬這樣建造的渠道壽命卻只有2~3年，土層的自然下陷會對渠道造成致命損傷，所以在鋪設模具前必須先填埋石塊加固基礎，這也增加了桐廬農田水利建設成本。
　　
　　“成本是高了許多，但我們希望做出來的是高質量的工程，能夠真正發(fā)揮農田水利設施功效，讓老百姓得到實實在在的好處。”這句話不僅是桐廬水利人的心聲，更踐行于當?shù)?ldquo;小農水”項目建設過程中。兩年多來，桐廬不僅規(guī)范了從立項到建后管護各階段工作，制訂了相應的管理辦法，還成立了水利水電工程監(jiān)督管理工作領導小組，并在后期委托第三方檢測，嚴把工程質量關。
　　
　　堅持與努力必將迎來喜人的回報。2013年，持續(xù)50天的罕見高溫干旱天氣以及“6·27”的特大暴雨給江浙地區(qū)的農業(yè)生產造成了極大損失，但“小農水”項目實施區(qū)卻免受災情困擾，農作物長勢良好，喜獲豐收。“旱能灌、澇能排”得以真正實現(xiàn)，工程效果得到群眾充分肯定。
　　
　　“小農水項目做得及時，質量也好！雖然個別農戶為了青苗賠償問題多次阻撓施工，但施工隊在村干部的支持下還是順利地完成了工程，鎮(zhèn)政府和水利部門為我們深澳片的老百姓辦了一件實實在在的大好事??！”江南鎮(zhèn)的申屠村主任為桐廬“小農水”項目建設打出了高分。
　　
　　目前，正值新一輪冬春水利建設開啟之時，該縣2014年“小農水”項目建設已全面展開，將更新改造末級渠道76.30公里，排水溝23.88公里，打通該縣農田水利“最后一公里”。預計到2015年，桐廬項目灌區(qū)灌溉保證率可達90%，灌溉水利用系數(shù)提高至0.75，節(jié)水1272.55萬立方米。項目區(qū)糧食綜合生產能力可提高1.2萬噸，新增農業(yè)總產值2755萬元，增加農戶人均收入344.52元。
　　
　　水利惠民 水美村美生活美
　　
　　淡淡蓮香繞過兩棵高大繁茂的銀杏古樹，悄悄飄進古村的家家戶戶，循著叮咚的太子溪消散在遠方。幾年前，環(huán)溪村的人們很難想象自己會生活在這樣的場景中。而現(xiàn)在，這里不僅成了遠近聞名的鄉(xiāng)村旅游景點，更成了村民增收的亮點。
　　
　　“加強水利基礎支撐作用于我們桐廬而言十分重要，這與夯實農業(yè)基礎，促進農業(yè)增產、農民增收，保障全縣糧食安全，以及建設現(xiàn)代農業(yè)和美麗新農村都密切相關。早在小農水項目建設之前，我們就開展了改善農村人居環(huán)境的一系列工作，為發(fā)展生態(tài)農業(yè)、推進農村旅游業(yè)奠定了基礎。”桐廬縣水利水電局黨委委員袁雪挺有感而發(fā)。
　　
　　環(huán)溪村因被天子源、青源溪環(huán)繞而得名，建村至今已有620年歷史。逐水而居，因水而興，秉持這一理念，環(huán)溪村民的先祖?zhèn)冊诮ù逯蹙拖冉ㄋ岛蠼ù?，至今還留有一些古老的水利設施供人們使用。然而，曾幾何時，隨著近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展以及管理模式的落后，古樸的環(huán)溪村變成了垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)，室內現(xiàn)代化，室外臟亂差，大溝就是垃圾污水家。
　　
　　早自2008年起，結合新農村建設、污水處理工程、古村落保護，桐廬縣水利部門對環(huán)溪村河道進行綜合治理。先后投資800萬元對環(huán)溪村6公里河道實施美化提升，河道清淤近1萬方，拆除河道上違法建筑，將過去河道邊臭氣熏天的“豬欄”拆除，改造成休息茶吧，新建石板堤防1200米，將人工綠化景觀與自然溪水景色融為一體。同時，投入280萬元在村里新建生活污水池9個，農戶全部實現(xiàn)截污納管。
　　
　　如今，村子里600多戶村民每天產生的200多噸生活污水都會源源不斷地注入污水處理站，經過處理合格后才予以排放。村子中心的兩棵古銀杏旁蓮香環(huán)繞，祠堂口臟亂差的農貿市場也變成了村民的“后花園”。“現(xiàn)在我們村里的民宿每個周末來的人很多，旺季時還要預約，否則可能找不到床位。”環(huán)溪村民的臉上洋溢著滿滿的幸福。
　　
　　近年來，通過深入貫徹落實省市有關擴大有效投資、“清水治污”、“三改一拆”、“三江兩岸整治”、“三雙”活動等一系列重大決策，桐廬積極探索走出了一條具有自身特色的綠色崛起、轉型跨越之路，涌現(xiàn)了一批像環(huán)溪村一樣的美麗鄉(xiāng)村金名片。
　　
　　今年，桐廬開始全面實施“五水共治”三年行動計劃，通過實施源頭治污截污、河道環(huán)境整治、基礎設施提升、景觀亮點打造、長效機制構建等一系列措施，達到從根本上治污，實現(xiàn)經濟社會全面轉型升級發(fā)展。在水利領域，則更是重任在肩，一批事關桐廬百姓民生和長遠發(fā)展的重點工程正在快馬加鞭，加緊推進——以兩江治理、中小河流及小流域治理、山塘水庫加固、區(qū)域排澇、農村灌排河道整治等工作為重點，全面推進防洪體系建設，切實提高城鄉(xiāng)防洪能力；以推進排澇工程、積水點綜合治理、河道清淤疏浚、完善排水泵站設施等為重點，著力消除易淹易澇片區(qū)；通過3年左右實現(xiàn)新增供水7000噸，管網更新改造800公里以上，完成11.4萬人規(guī)模的農村飲用水安全提升工程，建成城鄉(xiāng)供水一體化水廠及配套設施工程。
　　
　　革故鼎新 建管并重求長效
　　
　　相較于平原地區(qū)，桐廬“小農水”項目建設雖難，但更難的是農田水利設施的長效管控。“經過多年投入，水利工程建設已經做得差不多了，我們需要從建設水利邁向建管并重水利新階段，這不但在小農水方面，在水利其他工程上同樣如此。”袁雪挺說。
　　
　　為充分調動農民群眾的主人翁意識，桐廬在“小農水”項目建設之初就展開了一系列相應的體制機制改革探索。
　　
　　——依據(jù)各類農田水利工程的公益性和準公益性特點，探索建立財政資金引導的多元化、多層次投入機制，由政府、村民共同出資建設“小農水”；
　　
　　——從當?shù)貙嶋H出發(fā)，建立政府主導、責任明確的管理體制；
　　
　　——大力推廣農民用水協(xié)會的組織形式，使受益農民群眾真正成為項目建設和管理的主體，積極、全面地介入包括立項、決策、規(guī)劃、實施、管理、檢測、評估和利益分享等各個環(huán)節(jié)；
　　
　　——建立適應社會主義市場經濟體制要求、靈活有效的工程運行機制。
　　
　　體制機制創(chuàng)新帶來的成效十分明顯，群眾的積極性和責任心得到有效激發(fā)。
　　
　　深澳村外有一條兩米寬的溪流，一遇大雨，溪流就會溢出河道淹沒兩邊田地，村民深受其苦。建設該村的“小農水”項目時，桐廬縣水利水電局應村民要求加深了河道深度，村民自己也出資修建了部分河道。“河道的整治關乎我們的生活，政府已經開始牽頭做了，身為主人的我們怎么好不積極！”正在溪邊農田中忙碌勞作的村民說。
　　
　　在桐廬分水鎮(zhèn)，《小型農田水利設施管理養(yǎng)護辦法》已開始施行。“該鎮(zhèn)依據(jù)管理養(yǎng)護辦法，組織建立了相關具體的項目管護制度和考核機制，管護工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評掛鉤，并與管護人員簽訂管理責任書或管理協(xié)議，從而明確了管護內容、管護要求及管護報酬支付方法，有效保證了該項目建后管護工作的落實。”桐廬水利水電局相關人員介紹說。
　　
　　在另一個被譽為“德政工程、民心工程”的農村飲用水工程方面，近年來，桐廬縣委、縣政府共投入2.1億元，使全縣30萬農村人口飲上安全放心水。為了加強飲水工程建設管理，縣政府出臺了《桐廬縣農民安全飲用水供水管理辦法》和《桐廬縣農民飲用水工程管理績效考評辦法》，從供水設備維護、水質消毒監(jiān)測、實行有償供水等方面進行考核。按考核成績實行以獎代補，達不到規(guī)定分數(shù)取消以獎代補獎金。目前，該縣已連續(xù)6年獲評全省農村飲用水長效管理達標縣稱號。
　　
　　農村飲水工程是一個動態(tài)的工程。下一步，該縣將繼續(xù)推進農村飲水安全提升工程，對水源地保護、蓄水池設施、環(huán)境進行改善。對工程進行查漏補缺，做好工程設施管理維護，確保全縣農村人口長期喝上安全飲用水，保證百姓身體健康。
　　
　　富春江、分水江，是貫穿桐廬的母親河。2013年，該縣出臺了《桐廬縣委、縣政府關于全面開展“河長制”管理工作的實施意見》，這在杭州市還是第一家。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、庫區(qū)的83位行政領導兼任“河長”，實行“一對一”管理，建立起了縣長為“總河長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政負責人為本轄區(qū)“河長”，各行政村負責人為“村級河段長”的三級管理體系。“河長”對所轄河道管理范圍內的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作負總責，落實河道管護保潔隊伍和管護制度，協(xié)調落實河道維修養(yǎng)護經費，組織實施河道生態(tài)建設和水環(huán)境治理，負責做好河道防汛工作，檢查河道工程維護、水域岸線資源管理，依法組織檢查處置各類河道內違法行為。
　　
　　三吳行盡千山水，猶道桐廬更清美。桐廬人心中都有一個兒時的夢，那時的水很清，魚很多，夜晚看著星星，聽著潺潺流水和媽媽哼的搖籃曲，步入夢鄉(xiāng)，這是桐廬人記憶深處的鄉(xiāng)愁。伴隨從“小農水”項目建設到“五水共治”各大項目的全面實施，這一記憶中的鄉(xiāng)愁已在桐廬城鄉(xiāng)得以或保留或重現(xiàn)，并正在彌漫。