本文以澳大利亞阿德萊德水務PPP項目為例，對其項目運作進行深入分析和總結(jié)，以期對中國水務行業(yè)的PPP模式運用提供借鑒。
項目概述
澳大利亞阿德萊德地區(qū)是世界上最干旱的地區(qū)之一，該地區(qū)85%的供水依賴于連接墨累河的管道系統(tǒng)，由于水源危機，確保長期的供水是當?shù)卣媾R的主要問題。當?shù)卣畯?0世紀90年代開始嘗試采用PPP模式開展阿德萊德水務項目，對當?shù)氐乃畡赵O(shè)施進行管理、運營和維護。
1995年，威立雅水務公司、泰晤士水務公司和Kinhill組成的聯(lián)合水務公司于同年10月中標。聯(lián)合水務公司與原運營公司——南澳大利亞水務公司簽訂項目合同，約定了聯(lián)合水務公司的主要職責是水務及污水處理相關(guān)的全部工廠、水網(wǎng)和污水管網(wǎng)的管理、運營和維護，以及基建工程項目的管理和交付、資產(chǎn)管理計劃的實施、應急計劃的制定和環(huán)境的管理等。而南澳大利亞水務公司負責獲取收入、管理客戶關(guān)系、管理集水區(qū)與制定服務標準。南澳大利亞水務公司對基礎(chǔ)設(shè)施擁有所有權(quán)，并控制資本支出。
項目管理
項目管理主要分為資產(chǎn)管理、基建工程管理和環(huán)境管理三個方面。在資產(chǎn)管理方面，合同規(guī)定，聯(lián)合水務公司須提供詳細的資產(chǎn)管理計劃，并由南澳大利亞水務公司審議。審議的重點是確保收支平衡，對所有資產(chǎn)狀況及可用性進行定期檢查。資產(chǎn)管理計劃由聯(lián)合水務與南澳大利亞水務公司協(xié)商制定，包含1年期、5年期和25年期，最后由南澳大利亞水務公司驗證計劃的可行性并對其進行調(diào)整。
在基建工程管理方面，聯(lián)合水務公司負責對設(shè)施進行管理、運營和維護，資金分配的決策權(quán)和批準權(quán)歸南澳大利亞水務公司所有。聯(lián)合水務公司按照南澳大利亞水務公司批準的資本計劃管理該項目，在其與南澳大利亞水務公司協(xié)商后起草了設(shè)計、招標文件以及相應的基建工程合同，并在合同簽訂后，負責確保項目按時按預算完成。
在環(huán)境管理方面，聯(lián)合水務公司在與南澳大利亞水務公司協(xié)商后，負責根據(jù)澳大利亞環(huán)境保護局的標準運營水務和污水處理廠，同時起草、實施和完善環(huán)境管理計劃，并保證該計劃符合相關(guān)法律規(guī)定，審計由南澳大利亞水務公司負責。
項目實施
阿德萊德水務項目得到當?shù)卣拇罅χС郑谙嚓P(guān)設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)準備充分的情況下，聯(lián)合水務公司從技術(shù)層面以及人力資源管理層面做足功課，對項目的良好運行給予保障。在技術(shù)研發(fā)上，聯(lián)合水務公司通過其母公司在阿德萊德設(shè)立了研發(fā)中心，并在項目初期就與多所大學及研究機構(gòu)展開合作，進行了一系列研究，包括過濾器的優(yōu)化、膜處理技術(shù)的提高等。此外，聯(lián)合水務公司還設(shè)計并建造了玻利瓦爾的溶氣氣浮和過濾設(shè)備廠，該廠為北阿德萊德提供污水循環(huán)再利用設(shè)施。
同時，伴隨著該項目的400名員工轉(zhuǎn)移到公司，聯(lián)合水務公司制定了具有前瞻性的人力資源戰(zhàn)略，并在公司內(nèi)部形成了獨特的企業(yè)文化。2004年，聯(lián)合水務公司還推出了一系列福利政策，包括12周的帶薪假期、40周的無薪假期等。在對澳大利亞195家公司員工生活與工作的平衡狀況調(diào)查中，聯(lián)合水務公司排名第21位。
項目成果
聯(lián)合水務公司通過編制年度資產(chǎn)管理計劃、引入費率合同、創(chuàng)新污泥處理措施等方式，不僅在合同履行方面表現(xiàn)出色，指標完成率超過99%，而且該項目的成功也促使聯(lián)合污水公司將業(yè)務擴展到了維多利亞州和新西蘭等國家和地區(qū)，在很多方面都產(chǎn)生了積極的影響。
在經(jīng)濟效益方面，該項目通過PPP模式為南澳大利亞水務公司節(jié)約了近2億美金的成本，為南部澳大利亞增加了7.2億美元的出口(超過了合同規(guī)定的6.28億美元的目標)，另由于采用工程采購與建設(shè)管理(EPCM)方法進行工程建設(shè)，為國家節(jié)約了近4300萬美元資金。
在社會環(huán)境效益方面，該項目引入了第三方質(zhì)量控制體系和環(huán)境管理體系，建立了世界級的研發(fā)中心，改進了污水處理技術(shù)。此外，項目還開發(fā)了計算機程序以優(yōu)化污水處理廠的運行，并對運營中心進行了重組優(yōu)化，以提供更有效率的電話咨詢和緊急事務處理服務。
經(jīng)驗啟示
阿德萊德水務PPP項目對在我國水務行業(yè)推行市場化改革具有一定借鑒意義：
一是運用PPP模式有利于創(chuàng)新水務行業(yè)投融資及管理方式。阿德萊德地區(qū)在分析當?shù)貙嶋H情況后，決定采用PPP模式開展水務項目，整合社會資源，充分發(fā)揮社會資本在技術(shù)、管理以及成本控制等方面的諸多優(yōu)勢，使得項目取得了經(jīng)濟、社會等多方面的收益。中國作為水資源稀缺的國家之一，市場化改革是我國近年來水務行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動因素，應積極運用PPP模式進一步開放水務行業(yè)的投資和運營管理市場，以推動水務行業(yè)的快速發(fā)展。
二是明確項目目標，清晰劃分政府和社會資本的職責范圍。阿德萊德水務項目在發(fā)展初期就明確設(shè)定所要達到的目標：降低運營成本、提高服務水平、促進水務產(chǎn)業(yè)在南澳大利亞的發(fā)展，并在資產(chǎn)管理、基建工程管理和環(huán)境管理等方面清楚劃分聯(lián)合水務公司與南澳大利亞水務公司各自的職責范圍，通過雙方的優(yōu)勢互補達成項目運作的合力。我國PPP項目的實踐應當借鑒澳大利亞的成功經(jīng)驗我國水務行業(yè)需要明確職責通過利益兼顧統(tǒng)籌挖掘全社會資源，不斷完善合作和制約機制使得雙方緊密圍繞項目目標而努力，在實現(xiàn)公共利益最大化的同時兼顧社會投資方的經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)合作雙方的共贏和多贏。
三是PPP項目實踐中，政府應發(fā)揮好監(jiān)管職能，處理好反壟斷與規(guī)模效益的關(guān)系。阿德萊德水務項目的合作雙方在整合水務行業(yè)價值鏈的基礎(chǔ)上科學分工并合理分擔風險，使得項目在水務行業(yè)價值鏈得以完整保存的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模效應，取得驕人的經(jīng)濟收益。同時政府通過制定嚴格的市場準入與審核機制以及嚴謹?shù)捻椖繕藴屎涂冃гu價，對聯(lián)合水務公司制定了貫穿項目全過程的制約機制，防止聯(lián)合水務公司濫用特許經(jīng)營權(quán)謀取暴利，提高了服務水平。這一點尤為值得我國水務行業(yè)做借鑒。
