二次供水糾紛是自來水公司最為頭疼的事情。
2014年7月18日，長沙水業(yè)集團向長沙新世紀家園小區(qū)的業(yè)主們下達了一張830萬元的欠費催繳單，但收回全部欠款的希望幾乎為零。
在小區(qū)供水設施不歸自來水公司運行管理以及尚未實行“一戶一表 ”的地方，水患糾紛往往難以說清，或許既包括惡意欠費又存在小區(qū)管網漏損，致使物業(yè)總表與住戶水表的數(shù)字常常出現(xiàn)差異。
在長沙二次供水建設管理有限公司（下稱“二供公司”）總經理李群看來，二次供水糾紛的根源是管理體制和管理權限尚未理順。
據悉，供水公司的建設和管理邊界到達市政管網末端即告終結，由于歷史沿革，小區(qū)內供水設施的管理主體極為復雜，由此帶來大量糾紛及水質安全隱患。
住宅供水和二次供水問題在全國范圍帶有共性，但鮮有城市找到行之有效的對策。自2011年起，長沙市政府和長沙水業(yè)陸續(xù)出臺改革政策，逐步確立“一堵、二改、三管”的二次供水改革原則，由易到難推進改造，截至目前，已接管30萬戶住宅水表，獲得初步成功。
舊有管理體制弊端叢生
《21世紀經濟報道》（以下簡稱《21世紀》）：二次供水問題在全國范圍內帶有共性，此前，二次供水的管理是如何規(guī)定的？存在哪些問題？
李群：供水公司的產權和管理權限到市政管網末端為止，從進入小區(qū)開始，包括建筑物內的供水設施如供水管道、加壓設備、儲水池等設施根據不同情況存在不同的產權和管理主體，如單位、物業(yè)公司、業(yè)主甚至無人管理。
現(xiàn)在的水患糾紛根源是管理體制。如二次供水管網和設施此前一般由開發(fā)商建設，管網用材不規(guī)范，質量參差不齊，或者施工工藝達不到要求，質量差的在建成三、五年后即出現(xiàn)漏損等問題，造成小區(qū)的總表與住戶水表有時差距很大，而供水工程埋在地下是隱蔽工程，一時難以查找原因，所以，往往不是在水價上就是在水量上分攤，實際價格五花八門。
另外，在管理不規(guī)范的小區(qū)，有的水箱長達十年不清洗，有的水箱是混凝土材料，水質難以保證。
從2008-2009年起，長沙市政府力圖改變這一混亂的管理格局，要求長沙水業(yè)拿出初步改造方案。據長沙水業(yè)統(tǒng)計，長沙共有150萬戶居民，房屋產權人包括單位、業(yè)主和公有，管理主體包括單位、物業(yè)公司、業(yè)主或者無人管理，另外，每年還有新建建筑1000萬平方米左右。
長沙改革樣本
《21世紀》：根據調研結果，水業(yè)集團的改革方案選擇從哪里切入？
李群：切入點首先選擇新建建筑，我們稱為“一堵”。水業(yè)集團建議對新建建筑供水設施的建設和管理實行“三統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一組織建設、統(tǒng)一管理維護，2012年月5日，長沙市政府出臺36號文（《長沙市城區(qū)新建居民住宅供水設施建設和管理辦法》）明確了“三統(tǒng)一”原則。今后，新建建筑的建設和管理納入供水公司。
為確保文件落地，長沙市政府同時成立“長沙戶表改以及二次供水設施建設指揮部”，把十幾個有關機構納入其中。作為操作平臺和法人主體，長沙水業(yè)成立“長沙二次供水建設管理有限公司”，并出臺了相關技術導則（長沙市建筑供水一戶一表及二次供水技術導則）。
《21世紀》：由供水公司一家進行組織建設，不會涉嫌壟斷嗎，只負責監(jiān)管不行嗎？
群：面對眾多不確定的建設方，一方面，對于供水設施例如供水管道等隱蔽工程相關部門難以監(jiān)管到位；另一方面，大量的不同品牌設備和材料導致后續(xù)供水企業(yè)的維護管理難以到位。
此外，雖然供水設施由供水企業(yè)統(tǒng)一組織建設，但供水設施的設計、設備、施工等各環(huán)節(jié)均會受政府各部門監(jiān)管，相關技術標準也嚴格按“技術導則”執(zhí)行。尤為重要的是供水企業(yè)作為供水設施的后續(xù)維護管理主體，從自身維護管理的需要會嚴格保證供水設施質量和安全。
《21世紀》：供水設施及二次供水的資金從哪里來？
李群：新建建筑供水設施的收費標準按47元/平方米收取，2013年7月17日，長沙市物價局已在“新建住宅供水工程價格有關問題的通知”中加以明確。
《21世紀》：這些資金每年有多少？是否夠用？
李群：目前，長沙市每年新建建筑在1000萬平方米左右，按47元/平方米收費標準，即使加上加壓收費，也僅僅夠運行維護費用，設備更換的資金沒有著落。因為小區(qū)和建筑物內供水設施的產權屬于業(yè)主，按物權法規(guī)定，只有形成資產后才可進入水價。
《21世紀》：既有老舊小區(qū)的又將如何改造？
李群：既有小區(qū)的改造稱為“二改”。長沙市共有150萬戶既有建筑，前幾年長沙市對有管理主體的小區(qū)嘗試進行了改造，2013年4月24日，經政府專題會議明確，全面啟動了長沙市城區(qū)居民自來水戶表改造，按照政府統(tǒng)籌、整體推進、分步實施的原則，對供水設施陳舊、供水矛盾突出的優(yōu)先改造；對供水設施較新、供水較為正常的暫緩實施。
我們首先從那些以市屬企業(yè)為管理主體的單位開始改造。我們發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)的住戶不愿配合，因為他們曾經長期拖欠水電費，由單位兜著，改造后就需要繳納水費了。但畢竟有企業(yè)這個主體，便于協(xié)調，改造還算順利，截至目前，已改造并接管了100多家單位，共計10余萬戶。
住戶不愿繳納改造資金，資金來源是單位出50%，供水公司出50%，如有缺口，財政兜底。
《21世紀》：這部分改造資金需要多少？又是如何落實的？
李群：按每戶改造成本2000元計算，這部分存量100萬戶，大約有20億元的資金缺口。資金來源有以下三條途徑。
首先，從上面提到的新建住宅小區(qū)47元/平方米收費中，提取每平方米6元專項用于已建住宅戶表改造，長沙市每年新增建筑面積1000萬平方米，即每年可有6000萬左右資金。長沙市物價局以“長價發(fā)（2013）288號文件”確定；
第二部分來自水價提取。設立每立方米0.2元的戶表改造專項資金進入水價政策，但目前還是“畫餅”沒有落實，另外，區(qū)政府補貼每戶400元的破路、道路及綠化恢復費用。
第三部分則來自長沙水業(yè)自籌資金，可以通過銀行或上市籌資獲得。
《21世紀》：在新建和既有住宅改造完成后，今后就全部由長沙水業(yè)的供水公司接管了？
李群：驗收合格后，由長沙水業(yè)供水公司接管并運行維護，即“三管”。一戶一表，今后如出現(xiàn)問題，用戶就可以直接找供水公司解決了；水質、水量將比以前更有保障；此外，水費結算方式清晰、價格也統(tǒng)一。目前已接管用戶近30萬戶，到2015年計劃改造50萬戶，最大的困難是資金落實。（編輯王世玲）
