海南建設(shè)國際旅游島，實現(xiàn)綠色崛起，離不開賴以生存的青山綠水，離不開賴以生存的生態(tài)水資源。如何通過機制改革、方法創(chuàng)新更好地加強和改善海南的水資源保護？在此提出自己的一些膚淺認識，以拋磚引玉。

　　海南水資源及其特點

　　2011年海南島地表水資源量474億m3,多年平均水資源量303.7億m3，可利用地表水資源量102.53億m3。海南地表水資源時空分配極度不均，年際年內(nèi)變化均較大。空間分布上：三大河流南渡江、昌化江和萬泉河可利用量占總量約64%，昌化江和萬泉河流域以南區(qū)域即南部各河流約占20.64%，南渡江和萬泉河流域之間即東北部各河流約占6.68%，南渡江和昌化江流域之間即西北部各河流約占8.75%；時間分布上：汛期（5～10月）徑流量相對集中，一般占全年徑流總量的70%以上，特別是8、9、10三個月徑流量占全年徑流量的50%以上，非汛期（11～4月）地表徑流量較小，一般不足全年徑流總量的30%，特別是1、2、3、4月連續(xù)徑流量不足全年徑流量的10%，不少中小河流出現(xiàn)干枯、斷流等情況。因此，海南的季節(jié)性和工程性缺水不可避免。從海南島的地形地貌及河流特點來看，中部高而四周低，放射狀的河流分布特征致使河道坡度陡而流程短，加之來水相對集中，唯筑壩蓄水方能提高水資源利用程度和供水保證率。

　　海南水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　2011年海南全省總用水量44.48億m3。其中第一產(chǎn)業(yè)用水約占總用水量的77%；生活和第二產(chǎn)業(yè)用水基本相同，位列第二，分別約占總用水量的10%；第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境占總用水量不足4%。據(jù)預(yù)測，2020年，90%降雨頻率下全島經(jīng)濟社會總需水量將達到74億m3。從總量上看，海南島不存在缺水之憂，但來水和分布不均勻，東北部和西北部水資源明顯偏少，枯水季節(jié)和豐水季節(jié)特別明顯，需要跨流域調(diào)水調(diào)劑。而隨著海南改革開放和大力發(fā)展經(jīng)濟，水資源面臨的各種挑戰(zhàn)需引起社會各界的高度重視：一是原始水源涵養(yǎng)型流域植被破壞嚴重。二是各種開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植、人工養(yǎng)殖等對水質(zhì)影響嚴重，部分河水、地表水已受到較大的污染。

　　水資源保護的對策措施

　　依據(jù)海南水利發(fā)展之經(jīng)驗，結(jié)合海南實際，唯開源、節(jié)流并舉，建設(shè)、管理齊抓，優(yōu)先保護生態(tài)是海南水資源開發(fā)和利用的主要方略。

　?。ㄒ唬┓e極開源，增加水資源有效供給

　　開源首選之策，就是對現(xiàn)有水利工程改造挖潛，提高供水效率。目前，海南島已建成各類水庫、引水工程、農(nóng)灌機電井等共計7600余座（項），現(xiàn)狀全島水利設(shè)施設(shè)計供水能力約67億m3，實際年供水能力約50億m3（約占設(shè)計供水能力的75%），工程供水效率有一定提升空間；其次，海南島水系特點從客觀上決定了開源的最佳方式是興建調(diào)蓄水庫，調(diào)節(jié)供應(yīng)一定區(qū)域的生產(chǎn)生活生態(tài)用水，本著大中小并舉的原則，根據(jù)國際旅游島建設(shè)的需要，有針對性地開工新建一批調(diào)節(jié)水庫，確保大旱之年城鄉(xiāng)生活用水無虞；三是努力提高污水處理率，加大中水回用力度。

　　（二）節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會

　　農(nóng)業(yè)是節(jié)水的重點。目前全省灌溉渠道防滲襯砌率較低，田間大水漫灌比較普遍，通過渠道防滲襯砌和田間灌水技術(shù)的改進，可將灌溉水利用率提高到60%以上。同時,農(nóng)業(yè)水價普遍偏低，水費收入難以維持水管人員正常的費用開支。理順?biāo)畠r，是水利發(fā)展步入良性軌道的核心所在。

　　工業(yè)和生活節(jié)約用水，主要應(yīng)利用水價的經(jīng)濟杠桿作用，同時利用法規(guī)、行政、宣傳等一系列措施，強化節(jié)水意識，促進生產(chǎn)用水工藝的持續(xù)改進、重復(fù)利用率的不斷提高以及生活節(jié)水器具的普及應(yīng)用。分行業(yè)制定水價政策，定額內(nèi)用水按基本水價收費，超定額用水實行累進加價制度，推行階梯水價、豐枯水價等，逐步理順?biāo)畠r形成機制。嚴格實施總量控制，定額管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

　?。ㄈ┖侠砼渲?、統(tǒng)一調(diào)度、嚴格管理

　　以流域為單元，結(jié)合行政區(qū)域，制定水資源總量配置方案，各行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)分行業(yè)進一步細化配置方案，逐步將初始水權(quán)界定到用戶斷面，真正落實總量控制，定額管理制度。水資源配置須優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)生活用水；其次是工業(yè)用水，制定動態(tài)的配水優(yōu)先序；再次就是盡量滿足農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水。水管部門應(yīng)根據(jù)細化的配水優(yōu)先序，制定配水管理應(yīng)急預(yù)案。水資源要開發(fā)好，更重要的是配置和利用好，這也是避免或降低旱災(zāi)風(fēng)險、確保基本生活用水安全的必要手段。