據(jù)蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所不完全統(tǒng)計(jì)，目前蘭州市區(qū)的70%人口生活飲用水是二次供水，相關(guān)設(shè)施能否安全運(yùn)行，直接關(guān)系到200余萬主城區(qū)常住人口的健康。已頒布實(shí)施近14年的《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，管理單位每年至少要對二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面清洗、消毒，但是，按0.1元／噸收取的設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，對小區(qū)物業(yè)和設(shè)備管理方而言只是杯水車薪，要想落實(shí)國標(biāo)和地方二次供水監(jiān)管機(jī)制，是一個(gè)讓多方犯難的現(xiàn)實(shí)問題。

　　水箱現(xiàn)磚塊　供水設(shè)備清洗率不到一半

　　近日，蘭州澤銳供水服務(wù)公司清洗隊(duì)來到七里河一住宅小區(qū)內(nèi)，對居民樓頂層的二次供水水箱及蓄水池清洗消毒。

　　工作人員打開水箱蓋后，一股難聞的氣味撲面而來。一名姓張的負(fù)責(zé)人皺著眉頭對記者說：“長期不清洗消毒的水箱不僅味道難聞，更嚴(yán)重的是，水里的各項(xiàng)指標(biāo)都超過了安全標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候還會清理出大量垃圾。”說話間，工作人員在第一道工序“清理可見物”的過程中就陸續(xù)打撈出許多雜物，破抹布、磚塊等垃圾不一會就堆滿了清理現(xiàn)場。

　　人們通常所稱的“二次供水”，是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水，經(jīng)儲存、加壓，通過管道再供用戶或自用的形式。蘭州高坪地區(qū)和8層以上的樓房，基本采用樓下建蓄水池，樓上設(shè)水箱，然后通過再次加壓的方式給用戶供水。

　　七里河區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所閆書記介紹，由于一些小區(qū)二次加壓供水的蓄水池和高位水箱蓄水以后有沉淀，會滋生一些對人體有害的菌類，自來水在水箱中貯存24小時(shí)后，余氯(自來水在出廠前都要加氯消毒)為零。當(dāng)水溫超過20℃、滯留時(shí)間超過24小時(shí)，水里的細(xì)菌、大腸菌群指標(biāo)明顯增加，必須加強(qiáng)消毒。

　　家住南面灘某小區(qū)的邱先生表示，他居住的小區(qū)是二次供水，入住差不多有5年時(shí)間了，從沒聽說或見過物業(yè)組織專業(yè)人員對水箱、蓄水池清洗和消毒。“事實(shí)上，二次供水在市民中的知曉率是非常低的，有九成人認(rèn)為，水龍頭里的自來水就是由自來水公司直接供給。”蘭州市衛(wèi)生局賈科長說。

　　蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所公共衛(wèi)生科許琴副科長表示，該所開展二次供水專項(xiàng)整治行動以來，共摸底登記全市使用二次供水設(shè)施供水的單位用戶有1538戶，管理單位800余家，市區(qū)有70%人口的生活飲用水由此供應(yīng)，而真正能做到及時(shí)清洗的不到一半。

　　二次供水費(fèi)　只夠維護(hù)設(shè)備運(yùn)行電費(fèi)開支

　　1998年12月1日起實(shí)施的《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》明確規(guī)定，管理單位每年應(yīng)對二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面清洗、消毒，對水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患，保證居民飲水的衛(wèi)生安全。

　　位于七里河的世紀(jì)花園小區(qū)是一個(gè)新興社區(qū)，物業(yè)公司高經(jīng)理告訴記者，小區(qū)建成伊始就到衛(wèi)生監(jiān)督所登記備案了，監(jiān)督員每年來檢查兩次。“這屬于衛(wèi)生狀況較好的二次供水單位，蘭州有很大一部分老樓群，二次供水處于無人管理狀態(tài)。”蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所公共衛(wèi)生科許琴副科長說，究其原因，是老樓房管道設(shè)計(jì)有缺陷，二次供水設(shè)備陳舊，無法達(dá)到要求。

　　“前幾年，我們公司對所屬的四個(gè)水箱和兩個(gè)蓄水池進(jìn)行了清洗消毒，總共花費(fèi)1.5萬元，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了業(yè)主繳納的二次供水設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，加上水質(zhì)監(jiān)測費(fèi)用、電費(fèi)、設(shè)施保養(yǎng)、維修費(fèi)等，物業(yè)公司的負(fù)擔(dān)很重。”談到二次供水的衛(wèi)生問題，長虹嘉園物業(yè)公司一位負(fù)責(zé)人滿面愁容。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)甘肅省物價(jià)局和省建設(shè)委員會頒布實(shí)施的《甘肅省物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，有二次供水設(shè)施的，可按實(shí)際用水量收取0.1元／噸的設(shè)施運(yùn)行費(fèi)。“長虹嘉園的1200戶業(yè)主按照每戶每月用水5噸計(jì)算，一年向物業(yè)公司繳納的二次供水設(shè)施運(yùn)行費(fèi)是7200元，這個(gè)數(shù)字僅是對設(shè)施進(jìn)行1次清洗、消毒費(fèi)用的一半左右。”

　　雁灘安軍小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人對此也頗有怨言，“物價(jià)部門核準(zhǔn)的二次供水收費(fèi)為0.1元/噸，但這些錢只夠二次供水消耗的電費(fèi)和設(shè)備維護(hù)開支。如果物業(yè)再額外收費(fèi)，又擔(dān)心居民反對，所以很難及時(shí)籌措專項(xiàng)資金用于設(shè)備清洗、消毒。”

　　據(jù)了解，目前蘭州二次供水設(shè)施清洗消毒的費(fèi)用大約為16元/平方米，二次供水一次水質(zhì)監(jiān)測的費(fèi)用是480元。如此高昂的費(fèi)用，對于一些效益較好的新建小區(qū)來說或許還可以承受，對于一些效益差的物業(yè)公司而言就十分困難。

　　其實(shí)在一些大型高端小區(qū)，水箱清洗工作一直都在進(jìn)行，蘭州還有不少專業(yè)公司以此為生。一名清洗公司業(yè)務(wù)經(jīng)理介紹，清洗一次水箱一般需要10道工序，所以收費(fèi)并不低，稍微大些的水箱，清洗費(fèi)都在數(shù)千元，所以在具體操作中他發(fā)現(xiàn)，許多物業(yè)公司怕增添經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有意拖延或取消清洗服務(wù)。

　　《蘭州市生活飲用水衛(wèi)生管理暫行辦法》規(guī)定，如果二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位拒絕專業(yè)水箱清洗隊(duì)進(jìn)行清洗、消毒，衛(wèi)生監(jiān)督部門可處以最高5萬元的罰款。但蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所一名工作人員表示，實(shí)際中缺乏可操作性，擔(dān)心罰款可能導(dǎo)致物業(yè)“雪上加霜”，或是因收費(fèi)引發(fā)物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾。

　　五個(gè)突出困難　二次供水管理監(jiān)管方都不易

　　目前，蘭州有實(shí)力的開發(fā)商會給新樓盤安裝直飲水系統(tǒng)，讓業(yè)主水龍頭里的自來水能直接飲用。

　　直飲水系統(tǒng)就是專業(yè)稱之為“管道分質(zhì)供水”的供水模式，要遵守的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，而蘭州只有四家采取這種方式供水的單位在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督備案。“雖然直飲水不是目前的主流供水方式，供水單位也相對較少，但是肯定有一些‘漏網(wǎng)之魚’沒有登記備案，逃避監(jiān)督檢查。”一位不愿具名的衛(wèi)生監(jiān)督員說。

　　許琴副科長坦言，蘭州二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理存在一些不容忽視的突出困難和問題：

　　一是部分單位二次供水儲水池、樓頂水箱等硬件設(shè)施陳舊，既不符合規(guī)范要求，又無資金改造；

　　二是部分單位管理層飲水衛(wèi)生觀念和安全意識淡薄，自身管理工作不到位；

　　三是二次供水設(shè)施建設(shè)預(yù)防性審查仍不能落實(shí)，致使準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，后續(xù)改造又困難重重；

　　四是部分二次供水設(shè)施管理單位屬于改制企業(yè)或無人管理小區(qū)，根本無資金對蓄水池和水箱進(jìn)行清洗消毒，也不能辦理衛(wèi)生許可證，納入日常監(jiān)管范圍；

　　五是部分物業(yè)公司管理的蓄水池和水箱自行清洗消毒，程序不規(guī)范，存在衛(wèi)生安全隱患。

　　“蘭州在整治二次供水工作中花了大力氣，去年城關(guān)區(qū)二次供水衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作拉開大幕；衛(wèi)生監(jiān)督所召集轄區(qū)200余位物業(yè)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)；七里河衛(wèi)生監(jiān)督所通過6個(gè)月的集中整治，已有67家取得《二次供水衛(wèi)生許可證》，有多家無證二次供水單位正在進(jìn)行設(shè)備清洗消毒。”許琴副科長說。

　　清洗消毒備案制　落實(shí)嚴(yán)管還需市民主動參與

　　為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)二次供水設(shè)施清洗消毒工作層次不齊、管理混亂的現(xiàn)象，蘭州市衛(wèi)生局早在2009年就制定下發(fā)了《蘭州市二次供水設(shè)施清洗消毒備案登記管理細(xì)則(試行)》。

　　蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督所按照《細(xì)則》規(guī)定，對申請備案登記的二次供水清洗消毒單位進(jìn)行了資料審核和現(xiàn)場審查，對符合清洗消毒要求和備案登記規(guī)定的14家單位發(fā)放了《備案登記證明》，并通過衛(wèi)生監(jiān)督門戶網(wǎng)站向社會公布，要求各二次供水設(shè)施所有權(quán)人或其委托的管理單位，必須選擇已備案登記的清洗消毒單位進(jìn)行二次供水設(shè)施的清洗消毒，未備案登記的單位和個(gè)人不得從事二次供水設(shè)施清洗消毒工作。

　　針對問題，衛(wèi)生監(jiān)督部門也在積極探索，逐步建立完善長效管理機(jī)制，實(shí)行防范關(guān)口前移、監(jiān)管重心下沉、監(jiān)督觸角延伸的模式，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。

　　記者在《蘭州市二次供水衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作方案》的實(shí)施意見中看到，衛(wèi)生部門對二次供水單位要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，加大處罰度。在加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)，對未達(dá)到衛(wèi)生許可條件的二次供水單位，要監(jiān)督督促按照整改意見，限期整改落實(shí)。對拒不整改，未取得衛(wèi)生許可證的二次供水單位，供水主管單位和衛(wèi)生行政部門要依法嚴(yán)處，并通過新聞媒體進(jìn)行曝光。

　　下一步，蘭州監(jiān)督部門將協(xié)調(diào)政府制定出臺新建、改建、擴(kuò)建的二次供水項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審查管理辦法，其項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門參加，把好源頭準(zhǔn)入關(guān)口；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)負(fù)責(zé)督促房屋產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)其所屬的機(jī)關(guān)單位、學(xué)校和居民自行管理的二次供水設(shè)施的管理工作；督促供水單位在新建的二次供水設(shè)施供水前，應(yīng)當(dāng)通知衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督檢測，水質(zhì)檢測合格后方可供水。

　　七里河區(qū)政協(xié)常委安青認(rèn)為，清洗價(jià)格只是導(dǎo)致二次供水單位不能嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的原因之一。“目前，負(fù)責(zé)全市二次供水衛(wèi)安全監(jiān)督的專業(yè)人員很缺乏，這么大的城市，全靠數(shù)量少得可憐的監(jiān)督員去發(fā)現(xiàn)、去監(jiān)督，實(shí)在力不從心。建議市民主動參與，對自己所住的小區(qū)或單位進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)管理者每年未對水箱或蓄水池進(jìn)行清洗、消毒，或發(fā)現(xiàn)飲用水水質(zhì)不良，可向衛(wèi)生部門投訴舉報(bào)。”

　　保障供水安全　二次供水設(shè)施應(yīng)納入城建規(guī)劃

　　甘肅省政協(xié)委員馬江接受記者采訪時(shí)表示，原來一些政協(xié)委員以為，自來水水質(zhì)下降是全市供水質(zhì)量有問題，還曾于甘肅省政協(xié)十屆三次會議上提交過《關(guān)注蘭州城市居民飲用水的質(zhì)量問題的提案》，后來經(jīng)蘭州市自來水公司答復(fù)才知道，其實(shí)從自來水公司供出的水都是經(jīng)過檢驗(yàn)、達(dá)標(biāo)合格的，但到了每家水龍頭，水質(zhì)千差萬別的主要原因正是二次供水設(shè)備造成的。

　　于是，在今年1月份召開的甘肅省政協(xié)十屆五次會議上，馬江委員提交了《關(guān)于關(guān)注蘭州城市居民樓頂水箱飲用水的清洗問題的提案》。提案指出，自來水質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶，但很多社區(qū)甚至幾十年都沒有清洗過樓頂水箱，尤其是很多零散居住區(qū)、深街小巷老住宅更是無人問津；更有甚者，連一些本該負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的物業(yè)公司都對此一無所知。

　　馬江委員發(fā)現(xiàn)，迫于無奈，許多家庭不得不將吃水安全寄托在自己購買的過濾器上。為此，馬江委員建議，有關(guān)部門應(yīng)將對水箱定期清洗工作形成強(qiáng)制制度，落實(shí)到物業(yè)公司的工作當(dāng)中，而且必須“制度達(dá)標(biāo)，收費(fèi)達(dá)標(biāo)，政府監(jiān)管達(dá)標(biāo)”。確保讓每個(gè)蘭州市民都能喝到放心水。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，要想保障城市二次供水安全，需多管齊下，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上提高技改進(jìn)度。城建部門應(yīng)盡快組織人員對全市二次供水的點(diǎn)位、設(shè)施、現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面普查，逐一登記造冊，逐步全面改造。不達(dá)標(biāo)的點(diǎn)位設(shè)施應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，逐年安排專項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行改造，消除安全隱患。