沈陽首次對地方性法規(guī)“體檢”

　　修改《沈陽市城市供水用水管理?xiàng)l例》有望列入明年立法計(jì)劃

　　核心提示

　　立法后評估，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一項(xiàng)新舉措。因此，可以形象地將它比喻為對法律法規(guī)的一次“全面體檢”。沈陽市十四屆人大四次會議上，立法后評估納入到市人大常委會2011年的重點(diǎn)工作計(jì)劃。

　　今年4月-7月，沈陽市人大法制委員會開展了對《沈陽市城市供水用水管理?xiàng)l例》（以下均簡稱《條例》）的立法后評估工作。目前，市人大常委會法制委已經(jīng)形成初步立法后評估工作報(bào)告，并在報(bào)告中建議：將修改這一《條例》納入2012年的立法計(jì)劃。這是自沈陽人大依法行使地方立法權(quán)以來，首次用“立法回頭看”的結(jié)果來檢驗(yàn)立法的實(shí)際效果。

　　《條例》已實(shí)現(xiàn)立法預(yù)期目的

　　在一般地方立法過程中，立法前和立法中，立項(xiàng)、調(diào)研、起草、征求意見和審議階段，都會進(jìn)行評估工作，而一旦立法工作完成，評估也就不再進(jìn)行。因此，法律實(shí)施后的效果如何，是否達(dá)到最初立法的目標(biāo)，很少再做進(jìn)一步的研究。立法后評估是通過多種形式，對法律制度的科學(xué)性、法律規(guī)定的可操作性、法律執(zhí)行的有效性等作出客觀評價，為法律的完善與修改，為改進(jìn)立法工作提供重要依據(jù)。

　　今年4月初，市人大法制委正式啟動對《條例》的立法后評估工作，通過信函、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，面向全市公開征集對《條例》的評價意見和修改完善的建議，自行組織并委托沈河、和平、鐵西、皇姑、大東等5個區(qū)人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)組織召開了用水單位、物業(yè)管理單位和居民用戶的座談會。同時，著重對市建委、市水務(wù)集團(tuán)等部門貫徹執(zhí)行《條例》基本情況，市法院受理涉及適用《條例》的案件基本情況，以及以上各單位部門對《條例》的評價意見，在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的《條例》本身存在的不足之處和修改完善的建議進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)。

　　市人大法工委副主任王錦時說，經(jīng)過評估，《條例》實(shí)現(xiàn)了立法的預(yù)期目的，也取得了明顯的實(shí)施效果?！稐l例》的制定緊密結(jié)合了沈陽市供水用水實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的針對性，體現(xiàn)了地方特色。《條例》的絕大多數(shù)條款具有可操作性，有利于遵守和執(zhí)行，他說：“《條例》中關(guān)于用水收費(fèi)制度等諸多內(nèi)容的規(guī)定，被供水企業(yè)、用戶代表、執(zhí)法部門各方面一致認(rèn)為設(shè)計(jì)極具合理性。”

　　部分條款有瑕疵待完善

　　《條例》從2006年9月1日正式實(shí)施以來，已經(jīng)有5年多的時間。隨著沈陽經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，《條例》存在的不足、不適，都已經(jīng)顯露了出來。比如，個別條款過于原則或者規(guī)定得不明確、不具體、不易操作，給執(zhí)行工作造成不利。其中，一些內(nèi)容成為百姓和相關(guān)部門集中關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　建議1：讓自備井監(jiān)督管理更有“操作性”

　　嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。在城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，供水能力能夠滿足需要的，禁止新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步減少許可取水量，直至完全取消。

　　市建委、水務(wù)集團(tuán)等單位認(rèn)為，《條例》關(guān)于自備水源的監(jiān)督管理的規(guī)定操作性不強(qiáng)。而且，自備井使用范圍擅自擴(kuò)大，在《條例》中無原則規(guī)定和約束，在法律責(zé)任里也無明確規(guī)定，造成目前自備井與市政水的使用糾紛，干擾了供水用水市場秩序，也給居民用水安全造成隱患。

　　建議進(jìn)一步明確自備井的使用性質(zhì)、功能及其范圍，補(bǔ)充規(guī)定“自備水源禁止在自用范圍外發(fā)展用水戶”內(nèi)容，更有效地保護(hù)地下水資源，也讓市民用上放心水。在法律責(zé)任中也應(yīng)加入處罰條款：對私自新建自備井的行為，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)行拆除，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　建議2：貯水池半年清洗消毒一次

　　城市供水企業(yè)和承擔(dān)二次加壓供水責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)檢測制度，對貯水池應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗消毒，確保供水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對供水企業(yè)水質(zhì)監(jiān)測情況進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，并將重大水質(zhì)檢測結(jié)果向社會公布。

　　和平區(qū)、沈河區(qū)人大常委會等經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為：《條例》關(guān)于水質(zhì)管理方面的規(guī)定還不夠完善。在《條例》條文中，無論是對貯水池清洗消毒，還是衛(wèi)生行政部門的水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)督，均使用“定期”，給相關(guān)部門與企業(yè)留下了拖延扯皮的縫隙，解決居民用水污染問題力度不強(qiáng)。如：水箱清洗不及時，部分不能做到年內(nèi)清洗一次，個別水箱干脆4—5年沒清洗過一次。

　　建議增加規(guī)定：建立健全水質(zhì)檢測制度，每月進(jìn)行一次常規(guī)水質(zhì)檢測，每半年進(jìn)行一次清洗消毒等。水務(wù)主管部門及衛(wèi)生防疫部門應(yīng)當(dāng)對公共蓄水池的清洗和消毒情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每月向社會公布水質(zhì)信息。

　　建議3：把老舊管網(wǎng)改造列入市政規(guī)劃

　　和平區(qū)、沈河區(qū)人大常委會等單位認(rèn)為：《條例》對新建二次加壓泵站的交接以及二次加壓泵站周圍環(huán)境的管理應(yīng)當(dāng)?shù)珱]有作出規(guī)定。

　　現(xiàn)實(shí)中有兩種現(xiàn)象需要關(guān)注：二次加壓泵站年久失修，供水管線老化，銹蝕腐爛，嚴(yán)重破損、漏水。二次加壓泵站分布零散，小型化，布局不夠科學(xué)。從泵站的建設(shè)情況看，多數(shù)泵站建在居民小區(qū)鍋爐房里，小區(qū)院內(nèi)平房里……最小的泵站僅供50多戶居民用水，大的泵站也只供幾百戶居民用水，不利于集中管理，增加了二次水污染可能性。

　　二次加壓供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照確保用水安全的原則，實(shí)行統(tǒng)一管理和維護(hù)。管理單位對城市供水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)、維修，確保安全運(yùn)行。將老舊供水管網(wǎng)改造列入市政建設(shè)規(guī)劃，每年對投入使用時間較長，老化損壞嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造更換。

　　建議4：對無理妨礙維修者給予處罰

　　住宅單元進(jìn)戶總水門至居民用戶計(jì)量水表之間供水設(shè)施的管理維護(hù)，有產(chǎn)權(quán)單位的由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)并出資維修；屬于個人產(chǎn)權(quán)的，由城市供水企業(yè)負(fù)責(zé)或者由其委托物業(yè)服務(wù)單位維修，已繳納維修基金的從維修基金列支，未繳納維修基金的，由市政府負(fù)責(zé)建立維修基金，并從中列支。

　　水務(wù)集團(tuán)、市建委等單位認(rèn)為，《條例》關(guān)于供水設(shè)施管理維護(hù)的規(guī)定存在責(zé)任不清等影響操作的問題。在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到由于漏水，個別一樓住戶不配合維修工作，或提出無理賠償要求，使維修工作無法進(jìn)行的情況，導(dǎo)致全樓或幾棟樓居民的公共利益受到損失，對此種情況的約束在條款內(nèi)未能體現(xiàn)。

　　建議增加下面的內(nèi)容：各維修主體單位應(yīng)主動及時有效地組織開展維修維護(hù)工作，不得拖拉推諉，人為造成水資源浪費(fèi)。在維修中涉及的一樓居民用戶有義務(wù)配合維修單位開展維護(hù)工作，不得無理阻撓，粗暴干涉。

　　違反該規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人或受產(chǎn)權(quán)人委托的第三人不及時組織供水設(shè)施維修維護(hù)的，造成漏水三天后仍不能修復(fù)的，自發(fā)現(xiàn)漏水之日起，由供水企業(yè)按實(shí)際管流量測算的水量收取漏失水費(fèi)。對無理妨礙維修工作的個人，由建設(shè)行政主管部門給予處罰。

　　建議5：將“滴水”竊水也列為禁止行為

　　用戶采取改裝或者損壞水表、私自開啟水表封印、私自拆卸水表、倒裝水表、表前接管、對磁卡水表的磁卡非法充值等方式竊水的，按照技術(shù)推定收費(fèi)。技術(shù)推定的方法為：單位時間管徑流量×時間×水價。在對竊水時間無法認(rèn)定時，按照不少于180日不多于360日計(jì)算；居民用水戶每日不少于6小時不多于10小時；非居民用戶按照每日營業(yè)時間或者工作時間的2倍計(jì)算。

　　水務(wù)集團(tuán)等單位認(rèn)為，《條例》對竊水行為設(shè)定的處罰幅度比較大，在實(shí)踐中不易掌握。

　　當(dāng)前，竊水方式、手段日益多樣化，根據(jù)實(shí)際需要應(yīng)增加限定與禁止范圍，建議可將“私自更換水表”、“立裝水表”和“擅自啟用消火栓、滴水”等內(nèi)容都列入限定與禁止范圍。建議縮小處罰幅度，減少自由裁量權(quán)。

　　修改《條例》有望納入明年立法計(jì)劃

　　“以上各方面對《條例》的意見和建議符合實(shí)際，”王錦時告訴記者，通過立法后評估，我們認(rèn)為現(xiàn)行《條例》之所以存在以上不足之處，一方面是立法當(dāng)時對有些情況了解的不全面，對有些問題分析的不透徹，對有些事項(xiàng)論證的不充分，以致法規(guī)有的條款過于原則，有的條款存在瑕疵，給執(zhí)行工作造成不利。這一點(diǎn)在今后的立法工作中要加以改進(jìn)。另一方面是立法之后情況發(fā)生了變化，以致法規(guī)有的條款不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際。“現(xiàn)在看，《條例》有進(jìn)一步修改和完善的必要。我們準(zhǔn)備建議將修改《條例》納入明年的立法計(jì)劃，提請主任會議審議，屆時將對各方面的意見和建議進(jìn)一步研究。”（王靖瑄）