日前，筆者從媒體上讀到一則消息：地處浙南的蒼南縣靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和蒼南水司相互頂牛，致使靈峰村500村民斷水三年。

　　政府與水廠頂牛的原因是：政府由農(nóng)村改水工程投資建設(shè)施工的供水管自來水公司認(rèn)為達(dá)不到使用標(biāo)準(zhǔn)，而自來水公司負(fù)責(zé)建設(shè)施工的供水管鎮(zhèn)政府驗(yàn)收通不過。各有各的標(biāo)準(zhǔn)，各有各的尺度。于是，大家都把事關(guān)人民群眾身體健康的城鄉(xiāng)供水一體化工程擱置三年，聽任早已埋設(shè)好的供水管網(wǎng)無法在第一時(shí)間履行自己的使命。

　　一直以來，“農(nóng)村改水”這個(gè)詞組叫得很響亮，但這是指特定歷史階段，亦即上世紀(jì)八、九十年代，城鎮(zhèn)供水事業(yè)無法跟上城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致自來水供需矛盾比較突出，供水管網(wǎng)無法延伸到城郊結(jié)合部，更難以將自來水送到城市周邊村鎮(zhèn)的情況下所采取的“應(yīng)急”辦法和臨時(shí)舉措。在這樣的特定歷史背景下，農(nóng)民的飲水問題就被提到各地村鎮(zhèn)政府的議事日程，地方的水利和衛(wèi)生部門也競(jìng)相加入，就近取水、簡(jiǎn)易制水、用非專用水管輸水和不按戶裝表用水，正是那個(gè)特定時(shí)期的特定產(chǎn)物。當(dāng)然，我這樣說，決無否定“農(nóng)村改水”曾經(jīng)發(fā)揮過它為改善廣大農(nóng)民用水情況的意思，而是說，在當(dāng)下，假如我們還停留在“農(nóng)村改水”這個(gè)曾經(jīng)的“輝煌”上“沾沾自喜”，繼續(xù)熱衷于小打小鬧，以解決局部用水困難為目的，這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)廣大農(nóng)民從根本上改善用水狀況的迫切要求了。

　　“農(nóng)村改水”，這是個(gè)主謂結(jié)構(gòu)的固定詞組。它的解讀就是農(nóng)村改變用水習(xí)慣的工程，即過去是直接取用河水、湖水、塘水、溪水或井水，由于這樣的水未經(jīng)過凈化處理，很不衛(wèi)生，許多具備一定條件的農(nóng)村就因水制宜，建起了小規(guī)模的簡(jiǎn)易水廠，并把自來水通到了農(nóng)村的各家各戶。也就是說，“農(nóng)村改水”是一個(gè)完整的制供水概念。所以我們只要一提到“農(nóng)村改水”，那個(gè)簡(jiǎn)陋的小水廠就會(huì)立刻閃現(xiàn)在我們的腦海。

　　但現(xiàn)在是將城市自來水廠生產(chǎn)的自來水直接供應(yīng)到偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的千家萬(wàn)戶，讓農(nóng)村也享受與城里人同質(zhì)同價(jià)同管網(wǎng)同服務(wù)的自來水，如再將這樣的用水改造也叫“農(nóng)村改水”顯然欠妥。它的準(zhǔn)確定義應(yīng)該叫“城鄉(xiāng)供水一體化”，實(shí)施這個(gè)“一體化”的主體當(dāng)然應(yīng)該由具有各種資質(zhì)的城市自來水公司來完成。

　　我這樣一解釋，就能對(duì)本文開頭所說的“頂牛”事件的是非找到準(zhǔn)確的答案：那個(gè)靈溪鎮(zhèn)還抱著“農(nóng)村改水工程”這個(gè)有點(diǎn)過時(shí)的詞組不放，它就可以把喏大的一體化工程包給形形色色的施工隊(duì)。真不知道那些供水管網(wǎng)在通水以后是不是由供水企業(yè)來養(yǎng)護(hù)和維修！

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，是提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平的科學(xué)決策，更是建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。筆者在網(wǎng)上查找，其實(shí)靈溪鎮(zhèn)就是蒼南縣縣政府的所在地，靈溪鎮(zhèn)的所謂“農(nóng)村改水”完全應(yīng)該納入“城鄉(xiāng)供水一體化”的整體規(guī)劃之中，整個(gè)工程理應(yīng)由蒼南水司牽頭實(shí)施。現(xiàn)在將這個(gè)工程一分為二，各干各的，最后引發(fā)“頂牛”事件的結(jié)果，這就不足為怪了。

　　“農(nóng)村改水”與“城鄉(xiāng)供水一體化”是性質(zhì)完全不同的兩個(gè)概念，今天的所謂“農(nóng)村改水”都應(yīng)該納入“城鄉(xiāng)供水一體化”的范疇，都應(yīng)該納入城市水司的總體規(guī)劃。地方政府可以負(fù)責(zé)牽頭，它承擔(dān)的是監(jiān)督、協(xié)調(diào)和保證意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)，而不是權(quán)力的越位和直接組織施工。從靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和蒼南水司相互頂牛的事件看，“農(nóng)村改水”在時(shí)下的中國(guó)農(nóng)村，還有不小的市場(chǎng)，而“城鄉(xiāng)供水一體化”這個(gè)與中央關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精神完全一致的戰(zhàn)略性舉措還遠(yuǎn)沒有被一些縣（市）級(jí)政府所接受，還遠(yuǎn)沒有深入人心。利益的誘惑驅(qū)使一些地方政府對(duì)此還不想放手。鑒于此，我們的供水企業(yè)還有大量的事情要做，在如何宣傳和推進(jìn)“城鄉(xiāng)供水一體化”步伐方面我們依然任重而道遠(yuǎn)。