本報(bào)記者 汪曉東
前段時(shí)間，河北省秦皇島市北戴河區(qū)自來(lái)水公司的總經(jīng)理馬超群涉嫌受賄、貪污、挪用公款，其家中搜出現(xiàn)金1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套，其貪腐程度觸目驚心，成為小官大貪的典型案例。
自來(lái)水公司是社會(huì)福利性企業(yè)，本身就享受著國(guó)家給予的優(yōu)惠政策，換句話說(shuō)，各自來(lái)水公司在當(dāng)?shù)赜兄^對(duì)壟斷地位。但值得一提的是，地方政府通常會(huì)為自來(lái)水公司進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，但這仍然不能阻止相當(dāng)比例的自來(lái)水公司虧損，究竟是什么原因造成了小官大腐？
尷尬的供水壟斷
自來(lái)水公司雖說(shuō)享受國(guó)家優(yōu)惠政策，但自上世紀(jì)90年代以來(lái)，一戶一表改造和供水管網(wǎng)改造費(fèi)用由政府出資轉(zhuǎn)而由企業(yè)全部承擔(dān)，實(shí)際上，從那時(shí)起供水公司便成為一家真正自負(fù)盈虧的企業(yè)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著體制改革的不斷深入，市場(chǎng)制度和民營(yíng)部門(mén)開(kāi)始不斷進(jìn)入從前被國(guó)有部門(mén)壟斷的一個(gè)個(gè)領(lǐng)域。政府已在制定水價(jià)改革試點(diǎn)方案，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出新一輪水價(jià)改革政策。未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，鼓勵(lì)并吸引社會(huì)資本參與，繼續(xù)完善行業(yè)民營(yíng)化歷程。
有學(xué)者認(rèn)為， 由于我國(guó)當(dāng)前的行政壟斷在很大程度上與所有制壟斷相聯(lián)系，消除行政壟斷意味著國(guó)有資本要放棄對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的控制，而水務(wù)、交通、通信、金融、石油、石化等行業(yè)均為關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，我國(guó)不能因?yàn)橐鉀Q收入分配問(wèn)題，而放棄對(duì)這些領(lǐng)域的控制。
事實(shí)上，自來(lái)水行業(yè)在打破壟斷、推進(jìn)市場(chǎng)化改革中，民營(yíng)與國(guó)企爭(zhēng)奪供水行業(yè)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”就從未停止過(guò)。
2005年10月，秦皇島市自來(lái)水總公司實(shí)行市場(chǎng)化改制，由北京首創(chuàng)股份(12.10, -0.47, -3.74%)有限公司參股50%并成立了秦皇島首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司，彼時(shí)，秦皇島市公用事業(yè)(2403.828, -39.75, -1.63%)局仍然是新公司的主管上級(jí)。但在2009年的秦皇島市機(jī)構(gòu)改革中，供水管理機(jī)構(gòu)從市公用事業(yè)局并入了城市管理局。
僅僅兩年之后，北戴河供水總公司成立，但它卻擁有秦皇島市城市管理局下屬單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)等注腳，此時(shí)，它已是名正言順獨(dú)立于秦皇島首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司之外的實(shí)權(quán)派。
但問(wèn)題是，重新回歸壟斷的北戴河供水總公司卻處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài) ，近三年平均每年虧損1280多萬(wàn)元，還有大量欠款。
“這實(shí)在讓人納悶。”社會(huì)學(xué)家郭克說(shuō)，上趕著賠錢(qián)讓這種供水體制顯得有悖常理。
他告訴記者，供水公司是福利性企業(yè)，因其涉及百姓福祉，這就造成水務(wù)公司是重資產(chǎn)行業(yè)，是財(cái)務(wù)成本高、折舊高的行業(yè)特征。
“這就在客觀上產(chǎn)生了價(jià)不能隨便提，而折舊、貸款利息等成本高于利潤(rùn)現(xiàn)象的發(fā)生，供水公司即使虧損卻仍在經(jīng)營(yíng)也就不足為怪。”郭克說(shuō)。
上述學(xué)者認(rèn)為，作為公益性行業(yè)，供水企業(yè)絕對(duì)不可能出現(xiàn)暴利的現(xiàn)象，現(xiàn)行的水價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)了市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格規(guī)律。
虧損之謎
本世紀(jì)初，很多二、三線城市供水管網(wǎng)漏失率很高。加上水價(jià)長(zhǎng)期偏低，一些自來(lái)水公司連年虧損，而當(dāng)?shù)卣∏蓻](méi)有資金改建管網(wǎng)，于是洋水務(wù)蜂擁進(jìn)入中國(guó)。
“但那個(gè)高利時(shí)代也僅僅維持了不到兩年的時(shí)間。”山西水務(wù)系統(tǒng)的退休人員張力說(shuō)。他說(shuō)，作為公益性行業(yè)，國(guó)家很快便出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定以制止水價(jià)上揚(yáng)之勢(shì)。但總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期，外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)可以說(shuō)都是掙了錢(qián)的。
2009年，由外資企業(yè)染指的上海、深圳、蘭州、天津等城市紛紛傳出水價(jià)上漲的消息，價(jià)格先后上調(diào)數(shù)次之后，廣州、洛陽(yáng)、寧波等地的自來(lái)水公司一路曬單以虧本為由要求上調(diào)水價(jià)。
其中廣州三年虧損6.5億元。成都公布的數(shù)據(jù)稱， 2007年，虧損達(dá)21601萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼6732萬(wàn)元；2008年，虧損30323萬(wàn)元，補(bǔ)貼22138萬(wàn)元。
但這只是開(kāi)始，虧損并未止步。
“2012年之后，我國(guó)還有近30%的城市水廠虧損。”上述水務(wù)研究人士說(shuō)，這其中包括眾多三線城市。
2012年11月23日，保定市供水總公司在《城市供水企業(yè)基本情況表》中提到，2008年至2010年的三年間，該公司年虧損額分別為1987萬(wàn)元、3766萬(wàn)元、4231萬(wàn)元。值得注意的是，這三年間，該公司的年職工待遇由21054元增至32212元，年增幅分別是30%和17.67%。
2014年，北京市自來(lái)水集團(tuán)首次在其官網(wǎng)公布了2010年度至2012年度的企業(yè)基本情況表以及企業(yè)成本表。
現(xiàn)行居民水價(jià)4元/噸，即1.7元/噸的自來(lái)水水費(fèi)、1.26元/噸的水資源費(fèi)和1.04元/噸污水處理費(fèi)。按照企業(yè)3.19元的售水成本計(jì)算，居民使用1噸水，支付水費(fèi)1.7元，企業(yè)要虧損1.49元。
因此可以看出，自來(lái)水成本已經(jīng)高于售價(jià)。而表中顯示2010年和2011年，售水成本分別為2.98元/噸和3.17元/噸，依此計(jì)算，從2010年到2012年，北京市自來(lái)水單位成本價(jià)連續(xù)三年高于售價(jià)。
而在眾多虧損供水公司的報(bào)告中，不約而同出現(xiàn)了不斷高漲的供水成本，水資源費(fèi)的提高，原材料、電價(jià)、人工等直接成本上升導(dǎo)致供水成本提升，現(xiàn)行的水價(jià)與售水成本明顯倒掛等語(yǔ)句。
早在2009年，清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤就撰文指出，自來(lái)水公司屬于賬面虧損，但實(shí)際上利潤(rùn)并不差，自來(lái)水公司員工的福利都很好。他們擁有壟斷利潤(rùn)，但賬面又是虧損的，因?yàn)槔麧?rùn)被合法轉(zhuǎn)移了。
“自來(lái)水公司的虧損是多方面造成的，目前城市供水行業(yè)管網(wǎng)等設(shè)施的投資都來(lái)自水務(wù)公司，政府基本不投資，這就為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)增添了很大負(fù)擔(dān)。自來(lái)水漲價(jià)無(wú)法跟得上現(xiàn)在人力及其他成本的上浮。作為福利性企業(yè)實(shí)際上是在自負(fù)盈虧。”晉商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李堅(jiān)毅說(shuō)。
國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威曾對(duì)媒體表示，要搞清楚供水企業(yè)虧損的原因。如果是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善造成的，要改善經(jīng)營(yíng)，或者換一家公司經(jīng)營(yíng)；如果是政策性虧損，就要研究應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)支付，針對(duì)不同的情況采取不同的措施。
水務(wù)系統(tǒng)的小官大腐現(xiàn)象
2014年之前，全國(guó)各地處理水務(wù)系統(tǒng)小官貪腐的案子不在少數(shù)，黑龍江、南京、南通、韶關(guān)等地水務(wù)貪腐犯罪涉嫌金額相對(duì)不大，而河北省秦皇島市北戴河區(qū)自來(lái)水公司總經(jīng)理馬超群涉腐則開(kāi)創(chuàng)了小官大貪之最。
水務(wù)系統(tǒng)緣何會(huì)出現(xiàn)小官大貪的現(xiàn)象？“供水壟斷、經(jīng)營(yíng)情況不透明是主要原因。”郭克說(shuō)，事實(shí)上“水老虎”比“電老虎”更可怕。
有媒體報(bào)道，北水公司成立以來(lái)陸續(xù)虧損3600萬(wàn)元，以至于要向財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)貼，請(qǐng)求免繳拖欠的源水水費(fèi)和代征款。而3600萬(wàn)元不過(guò)是馬超群家中搜出的現(xiàn)金的三分之一。“自來(lái)水公司是社會(huì)福利企業(yè)，水價(jià)上調(diào)有著嚴(yán)格的程序，出于經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)的考慮，可能沒(méi)有哪一家企業(yè)愿意公開(kāi)自己的成本，水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況并不透明，這就造成壟斷經(jīng)營(yíng)，權(quán)力沒(méi)有制衡，極易造成權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。”北京中煌洛輝律師事務(wù)所主任律師李平告訴記者。
在河北省秦皇島市北戴河區(qū)自來(lái)水公司近三年平均每年虧損1280多萬(wàn)元的背景下，馬超群依然可以涉嫌受賄、貪污、挪用公款，其中原因仍然是壟斷賦予他過(guò)于集中的權(quán)力。“你不滿足我的要求，我就停你的水。”李平說(shuō)，這一次馬超群栽在一家有著央企背景的手里，而那些數(shù)年未通自來(lái)水的車站則只能選擇忍氣吞聲。
“ 水價(jià)成本公開(kāi)，引入民營(yíng)企業(yè)參股，允許高效率的優(yōu)秀企業(yè)有較好的收益，對(duì)打破壟斷經(jīng)營(yíng)有很大作用，也勢(shì)必讓貪腐無(wú)處藏身。”李堅(jiān)毅告訴記者。
