——吉林市水務(wù)集團有限公司改革發(fā)展紀實

摘自（江城日報2018年11月20日03版）

吉林市水務(wù)集團有限公司發(fā)端于1927年的吉林市西關(guān)水廠，至今已有91年的歷史，是我市最為年長的國有企業(yè)。數(shù)十年來，經(jīng)過幾代水務(wù)人的艱苦努力，我市水務(wù)事業(yè)逐步發(fā)展壯大。特別是改革開放以來，水務(wù)集團主動適應(yīng)市場經(jīng)濟變化，更新思想觀念，銳意改革創(chuàng)新，將我市水務(wù)事業(yè)引入了快速健康發(fā)展的快車道，很快就由過去單一的供水企業(yè)發(fā)展成為擁有4個全資子公司、2個控股子公司、3個參股子公司，員工規(guī)模2000人、總資產(chǎn)近15億元，集自來水生產(chǎn)與供應(yīng)、再生水生產(chǎn)與供應(yīng)、污水處理、水表檢定與安裝以及工程設(shè)計于一體的全鏈條城市綜合水務(wù)集團?；仨母镩_放四十年歷史，改革創(chuàng)新貫穿了水務(wù)事業(yè)發(fā)展的整個歷程，源源不斷地為企業(yè)注入發(fā)展動力，讓水務(wù)集團在市場經(jīng)濟大潮中一直勇立潮頭，充滿活力與生機，踐行了“發(fā)展水務(wù)、造福江城”的企業(yè)宗旨，為全市經(jīng)濟建設(shè)和民生保障做出了重要貢獻。

堅持深化改革，“老”國企煥發(fā)新生機

水務(wù)集團的前身吉林市自來水公司是一個業(yè)務(wù)單一的市政供水企業(yè)。進入改革開放新時期后，是老守田園還是求新求變，是這個老企業(yè)必須面對而且必須做出抉擇的嚴峻課題。面對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，面對城市經(jīng)濟建設(shè)日新月異的快速發(fā)展，該企業(yè)立足水務(wù)先行、優(yōu)質(zhì)保障，大膽解放思想，破除老國企的固有束縛，主動迎接市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)，從體制機制入手，全面推進改革。從上個世紀九十年代開始，先后實施了主輔剝離、機構(gòu)并改、職能調(diào)整、分公司設(shè)立、組建集團公司等一系列改革，在企業(yè)架構(gòu)和管理鏈條方面逐步走上現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展軌道。同時深化各子公司改革，通過投資、合作等方式，積極拓展周邊縣市供水市場、建筑設(shè)計市場、給排水設(shè)計與施工市場和水表銷售市場，啟動了北大壺、青山度假區(qū)等一批供水、污水項目的建設(shè)運營。2016年，按照市委、市政府要求，立足企業(yè)未來長遠發(fā)展需要，水務(wù)集團全面進行股份制改造。當(dāng)年10月，吉林市水務(wù)股份有限公司正式成立運營，標志著水務(wù)集團股份制改造全面完成。通過采取收購、兼并、參股、合作等方式實現(xiàn)低成本擴張，拓展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域經(jīng)營，目前，水務(wù)集團多元化發(fā)展、綜合性經(jīng)營的新格局已經(jīng)確立，企業(yè)正邁向新的發(fā)展階段。

勞動、人事和分配制度長期以來一直是困擾國有企業(yè)的難題。在深化體制改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，水務(wù)集團立足企業(yè)實際，不斷深化人事薪酬制度改革。堅持黨管干部、黨管人才，在干部選用上，先后推行了“風(fēng)險抵押責(zé)任制”、“目標考核淘汰制”等人事制度改革，通過競聘演講、民主評議、黨委研究等方式公開選拔干部，一大批年輕干部走上中層管理崗位，實現(xiàn)了中層管理干部的年輕化、知識化、梯次化。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)實際，有針對性地引進特殊人才，加強管理人員培訓(xùn)，建立高質(zhì)量、梯次型人才隊伍；適當(dāng)補充一線急需崗位人員，培養(yǎng)打造水務(wù)工匠。一系列措施極大地調(diào)動和保護了中層管理人員和職工的積極性和創(chuàng)造性，打造出了一支想事干事成事的工作隊伍。目前，61%的中層管理人員中具有本科、碩士學(xué)位，高學(xué)歷員工占員工總數(shù)的32.6%，為企業(yè)儲備了后續(xù)力量。在分配制度上，結(jié)合定崗定編，按工作性質(zhì)對員工崗位類別進行重新劃分，建立向一線崗位增資、提高班段長待遇、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)等分配機制，并以實現(xiàn)崗薪、職薪為目標，推行崗位績效工資制，使員工的薪酬與崗位職能工作業(yè)績和實際貢獻率直接掛鉤，實現(xiàn)了“有為有收、多為多收”，為保障員工利益、合理增加員工收入建立了制度基礎(chǔ)。通過推行三項制度改革，企業(yè)干部隊伍和員工隊伍整體素質(zhì)和工作積極性不斷提高，成為企業(yè)發(fā)展的強大支撐。

改革讓水務(wù)集團這個擁有90余年歷史的老國企不斷煥發(fā)出新的生機與活力，新定位、新格局引領(lǐng)企業(yè)持續(xù)壯大規(guī)模、增強實力，不斷向更為廣闊的發(fā)展空間邁進。

推進管理創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

管理創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展永恒的主題。水務(wù)集團堅持將改革創(chuàng)新融入企業(yè)管理，在不同的發(fā)展階段，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)換管理方式，提高管理效能，不斷增強企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

1984年，該公司就率先在行業(yè)內(nèi)推行了“七環(huán)制”目標管理，在管理方式上向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的第一步。2009年，在營業(yè)系統(tǒng)推行“6S管理體系”，并在各基層單位推行財務(wù)委派制。2011-2012年，在東北水司中率先引入并通過了過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證，成為覆蓋水廠生產(chǎn)、營修服務(wù)、內(nèi)部管理等公司全面工作過程的指導(dǎo)制度和行為規(guī)范，有力提高了執(zhí)行力和工作效能。2014年，營業(yè)系統(tǒng)落實“首問負責(zé)制”，調(diào)度系統(tǒng)和受理程序進一步規(guī)范。2015年，進一步創(chuàng)新管理模式，以廠網(wǎng)分離、獨立核算、責(zé)權(quán)利對等管理模式為原則，在公司現(xiàn)有制度、規(guī)范的總體框架下，給予供水廠、營修分公司人、財、物等方面相對自主的管理權(quán)限，實行模擬法人管理。這種管理模式由過去的集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)權(quán)利對等、相對自主的經(jīng)營，以客服化、扁平化、一體化為措施，逐步向流程管理過渡，有效激發(fā)了干部員工增收節(jié)支、創(chuàng)新管理爭創(chuàng)佳績的積極性和主動性。2017年又在營業(yè)系統(tǒng)設(shè)立480個客戶經(jīng)理，全面推行以客戶經(jīng)理為核心的區(qū)域網(wǎng)格服務(wù)新模式。在持續(xù)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，水務(wù)集團將2018年確定為“制度建設(shè)年”，全面疏理、健全完善各項管理和內(nèi)控制度，減少管理中的人為因素，用制度管理，按制度辦事，實現(xiàn)流程化現(xiàn)代企業(yè)管理。

在不斷賦予管理理念新內(nèi)涵的同時，注重運用科技手段提升管理效能。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，水務(wù)集團先后實施了“數(shù)字水務(wù)”和“智慧水務(wù)”建設(shè)。通過“數(shù)字水務(wù)”信息化綜合建設(shè)，水廠自控系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度信息系統(tǒng)、“同城聯(lián)網(wǎng)”收費系統(tǒng)、二次供水調(diào)度系統(tǒng)得到全面改造升級，形成了水務(wù)工作生產(chǎn)自動化、運營智能化、管理決策科學(xué)化、信息資源化、運作網(wǎng)絡(luò)化的新格局，實現(xiàn)了公司管理科技化、現(xiàn)代化水平的與時俱進。在此基礎(chǔ)上推出“智慧水務(wù)”建設(shè)，到2017年，分區(qū)計量系統(tǒng)、二次供水調(diào)度系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、管網(wǎng)水力模型系統(tǒng)、同城聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、無線遠傳水表集抄系統(tǒng)、供水調(diào)度系統(tǒng)、管網(wǎng)巡線系統(tǒng)、供水110調(diào)度服務(wù)等九大系統(tǒng)建設(shè)基本完成，在集團公司內(nèi)部搭建了完整內(nèi)網(wǎng)，形成了信息共享平臺，實現(xiàn)了部門之間、子系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)和服務(wù)的融合，在科學(xué)供水、治理管網(wǎng)漏損率、提高用水問題辦理效率和抄表效率等工作中發(fā)揮了重要作用。

管理理念和管理手段的不斷創(chuàng)新，使水務(wù)集團在管理工作中不斷邁上新臺階，新機制、新技術(shù)、新管理方式的推廣實施，讓內(nèi)部潛力持續(xù)迸發(fā)，成為企業(yè)發(fā)展不竭的動力源泉。

加快水務(wù)發(fā)展，全面提升水務(wù)保障能力

從自來水公司到水務(wù)集團，表面看僅僅是企業(yè)名稱的變化，實際上它包含著企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍以及承擔(dān)的社會責(zé)任等諸多內(nèi)涵的變化，承擔(dān)著更為艱巨和神圣的使命。悠久的歷史雖然給企業(yè)帶來諸多榮耀，但基礎(chǔ)設(shè)施老化、工藝技術(shù)落后、承載能力不足等問題都成為水務(wù)集團在改革開放新時期需要著力解決的問題。

為滿足全市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的供水需要，水務(wù)集團克服各種困難，多方籌措資金改建擴建水廠和提標改造，更新供水管網(wǎng)，加快供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是2007年集團公司成立后，先后投資資金6000余萬元對第一、二、四、五供水廠實施了擴能提標改造，整體供水能力提升8.5萬噸/日，相當(dāng)于新建一座中型水廠。第三供水廠通過擴建，凈水工藝引進V型濾池、網(wǎng)格絮凝池、小間距斜板等國內(nèi)外一流設(shè)備，自控系統(tǒng)采用“SCADA”集散型控制系統(tǒng)，擴建后的三水廠成為吉林省第一個現(xiàn)代化供水廠。通過改擴建和提標改造，不僅供水能力得到有效提升，而且供水質(zhì)量明顯改善。同時注重加快供水管網(wǎng)改造步伐，近十年來，新建DN200以上供水管網(wǎng)45公里，同時組織實施了二次供水管網(wǎng)、老舊宜居小區(qū)管網(wǎng)等多個供水管網(wǎng)改造項目，滿足了新增用水需求，保證了居民用水穩(wěn)定、安全。

2007年水務(wù)集團公司成立后，污水處理正式納入集團業(yè)務(wù)范疇。為確保污水處理達標排放、保護生態(tài)環(huán)境，水務(wù)集團先后實施了污水處理廠二期15萬噸MBR工藝擴建工程、一期提標改造工程，污水處理工藝采用國內(nèi)最先進的厭氧-好氧活性污泥法（A2/O法）和MBR法(膜生物反應(yīng)器)，總設(shè)計處理能力由日處理30萬噸達到45萬噸，出廠水標準由GB18918-2002一級B達到GB18918-2002一級A標準。

面對水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施面臨的資金短缺問題，水務(wù)集團主動適應(yīng)市場，轉(zhuǎn)變思路、積極探索引融資渠道，多方引進社會資本投資水務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。污水廠二期建設(shè)項目即采取PPP模式與北京碧水源科技股份有限公司合作，成為全市第一個PPP簽約運營項目，既引進了資金，又引進了先進工藝，成為我市PPP項目的典范。從2016年開始，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段：一是采取PPP模式與北京桑德公司合作六水廠新建項目，計劃2019年竣工，設(shè)計供水能力為60萬噸/日。二是組織實施了安全應(yīng)急備用水源管線工程，管線全長21公里，輸水能力40萬噸/日，項目現(xiàn)已竣工通水。三是入駐口前供水市場，投資建設(shè)北大壺、松花湖國際度假區(qū)供水、污水處理建設(shè)管理項目，集團公司經(jīng)營服務(wù)范圍進一步擴展延伸。

截至目前，水務(wù)集團日供水能力由1978年的24.9萬噸提升到50.5萬噸，管網(wǎng)長度由198公里增加到1181公里，服務(wù)人口由65萬人提升到147萬人，市政供水管網(wǎng)已覆蓋吉林市城區(qū)并延伸到經(jīng)開區(qū)、口前等地，城區(qū)生活污水全部實現(xiàn)達標排放，水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了先行一步，現(xiàn)有服務(wù)功能和承載能力完全可以為全市經(jīng)濟建設(shè)和人民生活提供有力保障。

提升服務(wù)水平，忠實踐行水務(wù)服務(wù)宗旨

“發(fā)展水務(wù)、造福江城”是水務(wù)集團的企業(yè)宗旨，而服務(wù)是一切工作的出發(fā)點和落腳點。隨著人民生活水平的日益提高，對水務(wù)服務(wù)的要求也越來越高。水務(wù)集團始終把服務(wù)放在首位，大力推進服務(wù)創(chuàng)新，忠實踐行水務(wù)服務(wù)宗旨。

供水水質(zhì)是前提。水務(wù)集團把水質(zhì)問題視為企業(yè)命脈，嚴格履行“不合格的水一滴也不能送”的鄭重承諾。早在上世紀八十年代，水務(wù)集團就建立了水質(zhì)管理檢測中心，成為國家認定的吉林省供水行業(yè)第一家具備106項水質(zhì)檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)，實現(xiàn)了對水廠取、凈、送各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)測。2018年，水務(wù)集團開展了“水質(zhì)管理年”專項行動，對供水水源水質(zhì)、供水廠出廠水質(zhì)、市政供水管網(wǎng)水質(zhì)、二次供水儲水設(shè)施及二次管網(wǎng)水質(zhì)、供水設(shè)施建設(shè)、改造、維修過程中水質(zhì)等進行全方位管理，建立水質(zhì)管理長效機制，確保出廠水濁度小于0.8NTU，管網(wǎng)水濁度小于1.0NTU。上述指標均超過國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的規(guī)定指標。     

服務(wù)機制是保障。水務(wù)集團堅持圍繞用戶做文章，在服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)手段上不斷推陳出新。在城區(qū)設(shè)立14個維修站點，配備了近500人的維修隊伍，“小修不過夜，大修連續(xù)干”，每年授理維修涉水問題3萬余件。從2016年起持續(xù)開展“保安全、促服務(wù)”活動，根據(jù)工作實際，變?nèi)壏?wù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)為一體化調(diào)度平臺，重組成立5個集用水查表、收費、質(zhì)檢、稽查、水表與室內(nèi)外供水設(shè)施維修于一體的綜合性經(jīng)營分公司，變線式服務(wù)為區(qū)域綜合服務(wù)，實現(xiàn)了轄區(qū)居民所有涉水問題“一站式”解決。

用戶滿意是根本。立足于打造快捷、便利、溫馨、周到的服務(wù)形象和品牌，水務(wù)集團建立了同城聯(lián)網(wǎng)平臺，全市用戶可在吉林銀行、交通銀行等實現(xiàn)跨區(qū)繳費和信息查詢；建立公開集團網(wǎng)站、微信公眾號，公布用水服務(wù)信息、業(yè)務(wù)辦理流程、宣傳用水政策，收集和處理網(wǎng)上涉水民生問題，監(jiān)督員工從業(yè)行為；開展“服務(wù)進社區(qū)”活動，利用社區(qū)QQ群、微信群及時了解民情；推行客戶經(jīng)理管理模式和年繳費制，客戶經(jīng)理主動走訪用戶征求意見，讓服務(wù)工作最大限度地貼近百姓，實現(xiàn)了被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使“民生為先”、“服務(wù)為本”、“只跑一次”的服務(wù)宗旨變成了實實在在的服務(wù)實踐，群眾滿意率長年保持在98%以上。

加強黨的建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展把關(guān)定向保駕護航

立足新時代，水務(wù)集團黨委一方面發(fā)揮好老國企抓黨建的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，一方面按照中央和上級黨委的要求，認真貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，按照新標準、新要求將企業(yè)黨建工作不斷推向深入。

將黨建工作納入企業(yè)章程，把黨建工作有機融入集團改革發(fā)展全過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)；建立黨委會前置、議事決策制度，進一步強化了黨委“把方向、管大局、保落實”的定位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實“一崗雙責(zé)”，基層黨組織實行“雙向進入、交叉任職”，全體黨員積極投身以“亮身份、比作風(fēng)，亮職責(zé)、比技能，亮承諾、比業(yè)績”為主要內(nèi)容的“三亮三比”活動，黨的基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)得到明顯加強。

回首過往四十年，是黨的領(lǐng)導(dǎo)讓水務(wù)集團從無到有、從弱到強，沿著正確的方向發(fā)展邁進；是改革創(chuàng)新，讓水務(wù)集團不斷煥發(fā)生機與活力，日益發(fā)展壯大。2016年，水務(wù)集團召開了第二次黨代會，規(guī)劃了未來發(fā)展的遠景目標；2017年，時值吉林水務(wù)建廠90周年，集團公司黨委組織開展了系列紀念活動，總結(jié)和傳承水務(wù)優(yōu)良傳統(tǒng)，激勵廣大員工繼續(xù)弘揚水務(wù)精神，再創(chuàng)水務(wù)事業(yè)新輝煌。2018年，正值我國改革開放四十周年，水務(wù)集團將立足新起點，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新一輪東北振興和國企改革大潮中，搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展，不忘初心，戮力拚搏，不斷開創(chuàng)水務(wù)事業(yè)新局面，續(xù)寫水務(wù)發(fā)展新篇章。