陜西省水務(wù)集團按照中省關(guān)于供水市場化的工作指導(dǎo)思想，按照省委省政府提出的“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)管理”的工作思路，充分發(fā)揮國有公益性企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，圍繞提高我省供水保障力，創(chuàng)新思路、大膽嘗試，在探索適合我省縣城供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了突破性進展。

一、推進供水市場化改革，創(chuàng)新供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

2014年9月4日，省水務(wù)集團與富縣簽訂了全省首個供水市場化合作協(xié)議，引入PPP方式，創(chuàng)新供水發(fā)展市場模式，創(chuàng)造了陜西省縣城供水“富縣模式”的范例。在PPP項目運作中，水務(wù)集團與地方政府開展緊密合作,參與供水項目建設(shè)與運營，將水源工程、管網(wǎng)、供水設(shè)施設(shè)備及涉水企業(yè)從政府職能中分離出來，由省水務(wù)集團通過市場手段，運用金融措施，盤活水利資產(chǎn)，為項目建設(shè)提供資金保障。同時，在供水PPP項目合作后，由省水務(wù)集團對供水項目進行投資建設(shè)與運營管理，將水利資產(chǎn)和中省投資作為資本金，吸引社會資源共同參與供水項目建設(shè)，為地方用水需求提供保障。

2015年以來，省水務(wù)集團圍繞中央“兩手發(fā)力”治水興水思路，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新，扎實推進供水市場化工作。通過實踐與推廣，探索完善供水“富縣模式”，目前已完成18個市縣的供水市場化項目合作。供水業(yè)務(wù)已覆蓋全省20多個縣市，擁有職工2000余人，形成資產(chǎn)50多億元。已開工水源、管網(wǎng)改造等項目50多個，總投資30億元。實現(xiàn)日供水20萬噸，滿足100余萬人口的用水需求。

通過PPP模式的運作，盤活了國有資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，提升了陜西省縣城供水的能力和水平，并在項目融資、投資建設(shè)、供水企業(yè)經(jīng)營效益等方面取得顯著成效，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值功能。

二、堅持整合資源，優(yōu)勢互補，加快供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

一是與金融機構(gòu)合作，多渠道籌措資金，解決項目投資問題。通過對涉水資產(chǎn)的打包整合，盤活存量資產(chǎn)，按照“變資產(chǎn)為資本，變資本為資金”的思路，通過收費權(quán)質(zhì)押，資產(chǎn)證券化等融資措施，撬動社會資本，進入涉水領(lǐng)域，為集團涉水項目建設(shè)提供資金支持和保障。

二是運用PPP模式，創(chuàng)新思路，保障區(qū)域項目的平衡發(fā)展。提出了以縣為單位，采取“區(qū)域性項目打捆融資”的方式，將償債力差的項目與優(yōu)良項目組合，形成效益串聯(lián)、互補，增強項目償債能力，避免了“優(yōu)質(zhì)項目搶著要、困難項目無人問、同類項目天天跑”的失衡局面，為集團項目建設(shè)落實了充足的資金保障。

三是與建設(shè)單位合作，保障項目建設(shè)進度。按照中省通過PPP模式，推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的要求，先后與中鐵二十局、中水三局、水電十五局、陜西建工集團、江河建設(shè)集團等在水利建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗和先進技術(shù)的企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過資源共享、優(yōu)勢互補，共同參與各縣涉水項目建設(shè)，協(xié)同推進水利基礎(chǔ)設(shè)施投資、規(guī)劃設(shè)計、建筑施工等，保障了工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進。

三、規(guī)范企業(yè)管理，提升供水企業(yè)運營服務(wù)專業(yè)化水平

在接管地市縣供水企業(yè)后，集團以保障城市供水和提升服務(wù)為根本，按照現(xiàn)代化企業(yè)管理要求對供水企業(yè)進行規(guī)范化管理，保障了供水規(guī)模和服務(wù)水平的提高。

一是轉(zhuǎn)變管理體制，提升企業(yè)運營效率。供水PPP發(fā)展模式的這一改革，既打破原來多頭管理格局，又能理順體制機制，解決產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題，使供水工作從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。

二是引入規(guī)范化管理，提升經(jīng)營效益。通過組建優(yōu)秀團隊，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實行集團財務(wù)管控，運用先進技術(shù)手段，完成現(xiàn)代企業(yè)改造，增強企業(yè)盈利能力。

三是完善定崗定編、薪酬改革。參照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自身發(fā)展需要，對集團內(nèi)部機構(gòu)、人員崗位設(shè)置進行定崗定編，規(guī)范完善了薪酬體系，為建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)打好基礎(chǔ)。

四是堅持科技引領(lǐng)，提高生產(chǎn)效益。在項目建設(shè)管理中充分應(yīng)用新科技、新技術(shù)，啟動富縣、宜君等水廠光伏發(fā)電項目，富縣一水廠光伏項目的建成和投入使用，每年可為企業(yè)節(jié)約開支百萬元。

四、推進水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，增強企業(yè)盈利能力

以市場化為契機，堅持發(fā)展水務(wù)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)。對供水市場化相關(guān)涉水資源進行開發(fā)，已形成水源“洞河模式”、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)業(yè)水利綜合開發(fā)等多個“以市興水、以水促農(nóng)”新模式，促進集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。目前集團在供水、融資、水源、水電、漁業(yè)、農(nóng)綜等方面取得了突破性進展，形成六大板塊相互促進發(fā)展的局面，資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力與日俱增。

2015年，水電開發(fā)總裝機突破3萬千瓦，集團水電資產(chǎn)已達3億元，年收入突破兩千萬元，形成了穩(wěn)定現(xiàn)金流。以眉縣漁業(yè)養(yǎng)殖基地、富縣柳梢灣水庫水利風(fēng)景區(qū)、韓城市黃河鯉魚特色養(yǎng)殖基地等一批漁業(yè)、旅游觀光、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等項目為載體，拓展了農(nóng)業(yè)水利綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，集團產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展延伸，增強了集團發(fā)展后勁。

省水務(wù)集團作為省屬公益性國企，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的要求，堅持公益性國企以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，不以盈利為唯一目的。通過供水PPP項目的開展，推進了全省供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解體制困惑，創(chuàng)造了新模式，發(fā)揮了公益性國有企業(yè)應(yīng)有作用，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，促進了地方水利事業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和社會公眾多方利益共贏。  來源：陜西人民政府