中國水星消息（信息員 賀春飚、李懷明） 9月18日-21日，河南省城鎮(zhèn)供水行業(yè)18家地級城市的自來水公司總經(jīng)理齊聚漯河，舉行總經(jīng)理高峰論壇。會上，河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會公布了一組令人震驚的數(shù)字：2008年上半年，全省18個地市的供水企業(yè)有16個出現(xiàn)虧損，虧損面達(dá)到88%，虧損額達(dá)到13471.1萬元，許多供水企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，資金鏈幾近斷裂，經(jīng)營難以為繼。與會的供水企業(yè)總經(jīng)理“叫苦連連”，倒出了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的一肚子“苦水”。

　　
    經(jīng)過討論，與會代表同意向省政府及有關(guān)部門提交一份《關(guān)于解決河南省城市供企業(yè)經(jīng)營日趨困難的報告》（以下簡稱《報告》），提請省政府能盡快對《報告》中提出的意見加以研究，并通過制定相關(guān)政策加大對供水事業(yè)的投入和幫助供水企業(yè)解決日趨嚴(yán)重的經(jīng)營困難，使河南省供水企業(yè)能盡快走上良性循環(huán)的軌道。

　　
    會議還邀請河南日報、東方今報等媒體參加會議。同時，會議舉辦方還將會議內(nèi)容向河南電視臺、大河報、河南商報、鄭州日報、鄭州晚報等省會媒體進(jìn)行了通報。9月22日，各河南省各大媒體就此事進(jìn)行大篇幅的報道。

　　
    “五大原因”令全省供水企業(yè)陷入“經(jīng)營困局”

　　
    《報告》稱，雖然各供水企業(yè)的經(jīng)營情況不盡相同，但導(dǎo)致“經(jīng)營困局”的有五個方面的共性原因：

　　
    其一：自來水價格倒掛“嚴(yán)重”。據(jù)統(tǒng)計，2007年，河南省自來水平均售水成本為1.86元/立方米，按不同性質(zhì)用水（價格不同）占總售水比例折算，全省平均綜合售水價格為1.72元/立方米，自來水價格明顯偏離其成本和價值。以鄭州為例，包括電費(fèi)、原水費(fèi)、凈水藥劑、人工成本、財務(wù)費(fèi)用等在內(nèi)自來水的每噸生產(chǎn)成本超過2.4元，而現(xiàn)行平均水價只有每噸1.5元，也就是說每生產(chǎn)一噸自來水要虧損0.9元。

　　
    其二：固定資產(chǎn)投入大，企業(yè)不堪重負(fù)。隨著城市化進(jìn)程加快和城市框架的不斷拉大，配套供水管網(wǎng)大量投資建設(shè)。然而政府的公共財政對城市供水管網(wǎng)建設(shè)的投資不足，轉(zhuǎn)由供水企業(yè)自身承擔(dān)起該方面的主要投資責(zé)任，巨額的投資壓力導(dǎo)致供水企業(yè)陷入困境。資料顯示，截至2008年上半年，18個地級市供水企業(yè)總負(fù)債42億元，平均負(fù)債率已達(dá)59%，負(fù)債率在70%以上的有7家。同時，城市超期服役的供水管網(wǎng)改造也需要大量資金投入，目前全省38個市共有4382.88公里的鑄鐵材質(zhì)管網(wǎng)需要改造，按球墨鑄鐵管平均60萬元/公里計算，總共需改造投資26億元。另外，新的國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已于2007年7月1日實施，其中濁度標(biāo)準(zhǔn)由3NTU提高到1NTU，加上水源水的污染日益嚴(yán)重，大多數(shù)水廠必須進(jìn)行技術(shù)改造才能保證水質(zhì)。

　　
    由于長期虧損，負(fù)債率高，供水企業(yè)融資已非常困難，企業(yè)的建設(shè)債務(wù)得不到償還，企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)沒有錢投資，近兩年供水企業(yè)的發(fā)展已受到明顯的限制。

　　
    其三：自備井開采泛濫造成公共供水設(shè)施閑置，供水成本提高。多年來，各城鎮(zhèn)供水企業(yè)多渠道籌措資金，積極努力加大供水工程的建設(shè)力度，使城鎮(zhèn)安全供水有了保障，且水質(zhì)優(yōu)良、安全可靠，基本滿足了城市建設(shè)和社會發(fā)展的要求。然而，在加大供水建設(shè)、保障城市供水的同時，許多城市自備井仍無序開采，致使有限的地下水資源大量流失。而各方努力籌資興建的集中供水設(shè)施、設(shè)備閑置，售水量連年下降。據(jù)統(tǒng)計，2007年全省38個市供水能力總和為658.95萬立方米/日，平均日供水總量為270.05萬立方米/日，僅達(dá)到供水能力的41%。另一方面，地下水私開濫采現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有關(guān)資料顯示，鄭州市的地下水最高開采量接近40萬噸，占整個城市供水總量的40%以上。

　　
    其四：實施一戶一表對企業(yè)效益的影響。按國家要求“城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶”計量收費(fèi)，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管、戶外管道改造、維護(hù)等工作，大幅度增加了運(yùn)行維護(hù)成本，加大了管網(wǎng)漏失率。

　　
    其五：公益事業(yè)用水不收費(fèi)或少收費(fèi)、學(xué)校用水降低費(fèi)用等增加了供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)。河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會對44個城市的綠化、公廁、消防等公益事業(yè)用水調(diào)查發(fā)現(xiàn)，完全免費(fèi)的有23家，占調(diào)查總數(shù)的52.3%；部分收費(fèi)或定額包干的有11家，占調(diào)查總數(shù)的25%；完全計量收費(fèi)的有10家，占調(diào)查總數(shù)的22.7%。公益事業(yè)用水不收費(fèi)或少收費(fèi)，一定程度上增加了供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)。還有，國家發(fā)展改革委、教育部規(guī)定，2007年10月1日起擴(kuò)大對學(xué)校用電、用水、用氣價格優(yōu)惠范圍，加上峰谷分時電價的實施（供水量的峰與谷與電的峰與谷一致，供水企業(yè)無法避峰填谷）和電價的上漲，這對本已是虧損經(jīng)營的供水企業(yè)來說雪上加霜。

　　
    河南省水協(xié)：向省政府提出“四條建議”欲破解“經(jīng)營困局”

　　
    針對供水企業(yè)普遍存在的“五大問題”，經(jīng)過此次總經(jīng)理論壇的充分討論，河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會在《報告》中向省政府及有關(guān)職能部門提出了“四條建議”。

　　
    其一：盡快調(diào)整當(dāng)前供水價格并在全省建立可行的價格調(diào)整機(jī)制。盡快調(diào)整當(dāng)前水價以緩解目前由于長期水價得不到調(diào)整給供水企業(yè)帶來的普遍形成的政策性虧損。由建設(shè)主管部門牽頭，根據(jù)國家相關(guān)政策，在河南省制定一套可行的價格調(diào)整與政府適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合的價格管理機(jī)制。

　　
    其二：加大政府投資力度。政府應(yīng)在城市供水管網(wǎng)建設(shè)投資中起到主導(dǎo)作用，并以財政等公共支付形式予以適當(dāng)解決，以體現(xiàn)城市供水不可缺少的社會效益。建議政府制訂補(bǔ)貼政策或建立諸如委托經(jīng)營等形式供水企業(yè)經(jīng)營方式以解決供水企業(yè)不堪負(fù)重的建設(shè)債務(wù)和企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的巨額投資。

　　
    其三：由省政府出臺文件，強(qiáng)制關(guān)閉各城市公共供水區(qū)域內(nèi)的自備井；對綠化、公廁、消防等公益事業(yè)用水實行計量收費(fèi)；對供水企業(yè)取消峰谷分時電價。

　　
    其四：修訂《城市供水管理辦法》，進(jìn)一步明確供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)的劃分、城市供水投資體制、供水企業(yè)和用戶的權(quán)責(zé)等條款，使供水企業(yè)能夠維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益和不斷得到良性發(fā)展。