貫徹落實黨的十七大精神
為建設(shè)西部強省提供水利保障
----在全省水利工作會議上的講話
陜西省水利廳廳長   譚策吾
（2008年2月25日）

同志們：
    經(jīng)省政府同意，我們召開這次全省水利工作會議，主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七大和中省農(nóng)村工作會議、全國水利廳局長會議精神，總結(jié)2007年水利工作，分析面臨形勢，交流各地經(jīng)驗，表彰獎勵先進，安排部署2008年及今后一個時期的水利工作。省政府對這次會議非常重視，姚引良副省長親自出席今天會議，并將作重要講話。下面，我先講幾點意見。
    一、2007年全省水利工作成效明顯
    2007年是非常重要的一年，黨的十七大對全面建設(shè)小康社會作出戰(zhàn)略部署，省第十一次黨代會提出了建設(shè)西部強省的宏偉藍圖。全省各級水利部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央新時期水利工作方針和省委、省政府關(guān)于水利工作的部署要求，奮力實施重點工程，深入推進體制創(chuàng)新，切實加強依法治水，水利工作呈現(xiàn)出發(fā)展氛圍好、投入力度大、建設(shè)步伐快、質(zhì)量效益高的良好態(tài)勢，全面超額完成了年初確定的各項目標任務(wù)，有力地促進了全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
    (一) 六件大事全面實現(xiàn)了年初確定的目標
    圍繞年初部署的六件大事，全省水利系統(tǒng)大力實施項目帶動戰(zhàn)略，切實加快重點工程建設(shè)步伐，多渠道籌措水利建設(shè)資金，在國家加強宏觀調(diào)控的形勢下，全年水利固定資產(chǎn)投資達到43.8億元，其中爭取中央投資13億元，落實省級投資9.8億元，中、省投資較上年增長53%，是多年來增速最快、增幅最大、增量最多的一年，確保了全省水利投資穩(wěn)定增長。各地也都加大了投資力度，延安市、西安市財政投資均超過了3億元，為重大水利項目建設(shè)提供了強有力的資金保障。
    ——引漢濟渭等骨干水源工程取得重大突破。引漢濟渭是實現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，水利部和省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研、現(xiàn)場辦公，研究解決工程實施中的重大問題，省上及時組建了工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了全面啟動施工準備工程的年度目標。我們抽調(diào)精兵強將，加大工作力度，奮力克難攻堅，及時編制完成了項目建議書，順利通過水利部和省政府聯(lián)合組織的全國高層專家咨詢論證，確認了工程建設(shè)的必要性，同意按年調(diào)水15億立方米最終規(guī)模立項、分步實施。在準備工程建設(shè)中，各有關(guān)方面克服時間緊、任務(wù)重等困難，發(fā)改、財政、國土資源、林業(yè)等部門和漢中、安康等有關(guān)市縣密切配合，全面啟動了秦嶺隧洞施工道路、輸電線路、三河口水庫勘探試驗洞等工程建設(shè)，半年時間完成投資8995萬元，超額實現(xiàn)了省委、省政府下達的7000萬元投資任務(wù)，展現(xiàn)了我們水利人勇打硬仗、頑強拼搏的精神風(fēng)貌。
    引紅濟石調(diào)水工程全面開工建設(shè)，參建各方積極探索新工藝、新技術(shù)，加強施工現(xiàn)場管理，嚴格質(zhì)量控制監(jiān)督，組織開展勞動競賽，工程建設(shè)步伐有力加快，全年完成投資1.21億元，隧洞掘進2.53公里，累計進尺達到3.65公里。咸陽引石過渭倒虹工程提前建成。渭南澗峪水庫下閘蓄水開始發(fā)揮效益。榆林采兔溝水庫完成大壩填筑。王圪堵水庫通過國家發(fā)改委立項評估，前期工作取得重大突破。延安南溝門水庫項目建議書編制完成并上報水利部，“四通一平”施工準備工作開始啟動。重點水源工程全部實現(xiàn)年度建設(shè)目標。
    ——農(nóng)村飲水超額完成了建設(shè)任務(wù)。省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，進一步加大了投入力度，飲水工程建設(shè)任務(wù)艱巨繁重。各級水利部門堅持把飲水工程建設(shè)作為重中之重，認真進行調(diào)查摸底，逐鄉(xiāng)逐村核查項目，科學(xué)編制實施規(guī)劃，加大前期工作力度，加快設(shè)計審批步伐，加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，會同有關(guān)成員單位分片督查。各地加大行政推動力度，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金，凝聚各方力量，共同打好總體戰(zhàn)。全年完成投資9.1億元（其中爭取中央投資2.9億元，省級整合3.9億元，市縣配套1.2 億元，群眾籌集 1.1 億元），建成各類農(nóng)村供水工程2380處，解決了171萬人的飲水安全問題。西安市啟動了“百村飲水解困”民心工程，咸陽市大力發(fā)展集中供水，榆林、延安率先實施板塊推進，解決了一批重點地區(qū)群眾飲水困難。加大水源保護力度，啟動了淳化、志丹等12個縣（區(qū)）農(nóng)村用水安全檢測中心建設(shè)，一些地方對新建工程劃定了水源保護區(qū)，不斷創(chuàng)新運行機制，科學(xué)核定水價，促進了供水設(shè)施效益長久發(fā)揮。
    ——病險水庫治理步伐有力加快。緊緊抓住國家實施病險水庫除險加固的有利機遇，加大工作力度，加快治理步伐，全面完成了年初確定的16座水庫除險加固任務(wù)。爭取中央新下達我省51座病險水庫治理計劃。西安市不等不靠，自籌資金6000多萬元，對8座病險水庫進行除險加固；渭南市想方設(shè)法籌集資金，確保了石堡川等病險水庫治理按時竣工。各地抓緊開展了病險水庫調(diào)查和除險加固規(guī)劃工作，加大后續(xù)項目前期工作力度，為繼續(xù)實施病險水庫治理儲備了一批項目。
    ——灌區(qū)“兩改一提高”穩(wěn)步推進。全省13個大型灌區(qū)精心組織實施，積極落實配套資金，嚴格項目管理，超額完成了續(xù)建配套與節(jié)水改造年度任務(wù)。涇惠渠、馮家山等五大灌區(qū)末級渠系改造試點達到驗收標準，寶雞峽、石門水庫等五大灌區(qū)信息化建設(shè)列入全國試點，全年新發(fā)展節(jié)水灌溉面積104萬畝，大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.56，高出全國平均水平。關(guān)中九大灌區(qū)世行貸款改造項目223個單項工程全部通過驗收，整體項目具備了驗收條件。大力發(fā)展用水戶參與式管理，組建灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會338個，覆蓋灌溉面積261萬畝，惠及農(nóng)戶38.4萬戶，農(nóng)民自主管理斗渠2071條，群眾參與水利工程建設(shè)管理積極性高漲。
    ——農(nóng)田水利和水保生態(tài)建設(shè)勢頭良好。各地抓住夏季和冬春有利時機，按照全省農(nóng)建規(guī)劃，多方籌集資金，廣泛發(fā)動群眾，組織開展勞動競賽，全省農(nóng)田水利建設(shè)形成新的熱潮，全年新修基本農(nóng)田72萬畝，新建各類小型水利設(shè)施2324處，涌現(xiàn)出了一批先進集體和個人。西安、榆林、商洛三市和白河、臨潼等19個縣區(qū)榮獲全省“水利振興杯”，12名市縣水利局長被授予全省優(yōu)秀水利局長。水土保持工作成效顯著，開創(chuàng)了新的局面，全省上下緊緊圍繞水保治理和生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新思路，超前規(guī)劃，真抓實干，形成了奮發(fā)向上、團結(jié)和諧的良好氛圍。全年完成投資3.6億元，治理水土流失面積5573平方公里，建成淤地壩750座，實施小流域綜合治理200條，質(zhì)量效益有了新的提高。黃河水保生態(tài)修復(fù)、無定河治理等重點水土保持工程穩(wěn)步推進，漢丹江水源保護陜南17個縣42個項目區(qū)水保治理工程全面啟動，渭河流域治理水保項目前期工作加快推進，能源開發(fā)和南水北調(diào)水土保持補償機制研究取得突破性進展，為推進水土保持可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
    ——水庫移民政策落實工作走在全國前列。我省是全國水庫移民大省，涉及87座大中型水庫近80萬移民。在省委、省政府的高度重視和各級水利、移民機構(gòu)的共同努力下，4.75億元后期扶持資金全部落實到位，兌現(xiàn)率達到99.29%，超過了國務(wù)院提出的85%兌現(xiàn)率要求。同時編制了《全省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》，完成了各地后扶項目規(guī)劃審批工作。渭南、安康等移民大市嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，細致做好各個環(huán)節(jié)工作，確保了庫區(qū)和移民安置區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。
農(nóng)村水電和漁業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持了強勁發(fā)展勢頭。全年新增水電裝機3.86萬千瓦，戶縣、石泉以電代燃試點項目啟動實施；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到8.16萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值12.66億元，水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作得到進一步加強。
    (二) 防汛抗旱取得全面勝利
    2007年，我省氣候異常，春、夏兩季全省旱災(zāi)頻發(fā)，入汛后陜南地區(qū)先后4次遭遇局部大暴雨，山洪災(zāi)害損失嚴重。省委、省政府高度重視，繼續(xù)實行省級領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系防汛工作責任制，多次深入防汛重點部位和抗洪救災(zāi)一線檢查指導(dǎo)。各地把保障人民群眾生命安全放在首要位置，全面落實防汛責任制和工作措施，西安市加大河道水系整治力度，渭南、銅川等地加快水毀應(yīng)急工程修復(fù)，商洛、安康、漢中三市在迎戰(zhàn)局部特大暴雨洪災(zāi)中，依法有序防控，加強預(yù)測預(yù)報，及時會商分析，科學(xué)指揮調(diào)度，最大程度地減少了山洪災(zāi)害損失，奪取了抗洪搶險的全面勝利。面對嚴重旱情，各地及時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)，各級抗旱服務(wù)隊深入田間地頭，幫助群眾抗旱保苗，大型灌區(qū)充分發(fā)揮抗旱主力軍作用，加強水量統(tǒng)一調(diào)度，全年抗旱灌溉面積1397萬畝，挽回糧食損失117萬噸、經(jīng)濟作物損失10.2億元，防汛抗旱為全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會安定和諧提供了重要保障。
    (三) 水利管理服務(wù)水平有了新的提升
    依法治水能力進一步增強。水利立法工作取得重要進展，省人大常委會修訂頒布了《水土保持法》實施辦法，省政府審議通過了《陜西省城鎮(zhèn)供水用水條例》，出臺了《渭河水量調(diào)度辦法》。水行政綜合執(zhí)法改革和執(zhí)法力度進一步加大，全省有銅川市和42個縣（區(qū)）實現(xiàn)了水行政綜合執(zhí)法。深入開展了河道清障、水源保護等專項執(zhí)法檢查活動，啟動了開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)督執(zhí)法專項行動，有效維護了水利工程安全和良好的水事秩序，省防汛抗旱辦和白水縣水務(wù)局、旬邑縣水政監(jiān)察大隊榮獲全國調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進集體。
    水利規(guī)劃體系逐步完善。圍繞破解水資源短缺等突出問題，深入開展了水資源優(yōu)化配置與節(jié)約保護、水保生態(tài)建設(shè)等重大課題研究，制定了全省水利規(guī)劃框架體系，編制完成了城市飲用水源地安全保障規(guī)劃、陜西省黃河流域水資源配置規(guī)劃等一批專項規(guī)劃，啟動了流域綜合規(guī)劃編制工作，為今后一個時期全省水利發(fā)展提供了科學(xué)指南。
    水資源管理水平不斷提升。組織開展了我省黃河流域取水許可總量控制指標細化工作，制定了八個市區(qū)的分水方案。成功實施渭河水量應(yīng)急調(diào)度，確保了渭河干流不斷流。深入貫徹落實水資源有償使用制度，全年征收入庫水資源費2.47億元，再創(chuàng)歷史新高。省政府出臺了《加快我省節(jié)水型社會建設(shè)的意見》，頒布了《全省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，西安市節(jié)水型社會建設(shè)試點取得明顯成效，榆林市國家級試點積極推進，新啟動了寶雞、咸陽等8個省級試點，節(jié)水型社會建設(shè)開始由典型示范轉(zhuǎn)入全面推進的新階段。大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，省內(nèi)南水北調(diào)受水區(qū)水源工程聯(lián)合運用與供水網(wǎng)絡(luò)體系研究項目，列入全省“13115”重大科技專項計劃，關(guān)中灌區(qū)節(jié)水潛力研究和雨水利用技術(shù)轉(zhuǎn)化等重點科研項目進展順利。
    (四) 水利體制機制創(chuàng)新不斷深化
    水利工程管理體制改革實現(xiàn)重大突破，全省227個有改革任務(wù)的水管單位，有169個單位定性定編得到批復(fù)，占到總數(shù)的74%，新落實管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費8784萬元，占應(yīng)落實1.31億元的67%。商洛市結(jié)合水管體制改革，在全市7個縣（區(qū)）163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了76個水務(wù)中心站，核批財政供養(yǎng)編制348名，人財物全部隸屬縣（區(qū)）水務(wù)局管理。水權(quán)改革試點步伐加快，石頭河水庫水權(quán)改革分水方案和兩部制水價方案進一步完善。水價改革穩(wěn)步推進，會同省物價局出臺了《陜西省水利工程價格管理暫行辦法》。水利建設(shè)管理體制改革進一步深化，嚴格執(zhí)行市場準入制度，積極探索水利施工企業(yè)、監(jiān)理單位信用等級評價制度，穩(wěn)妥推行了病險水庫治理項目代建制試點，加快推行復(fù)合標底和無標底招標，健全完善招標投標備案公示制度，促進了水利建筑市場的健康有序發(fā)展。水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系建設(shè)步伐加快，已成工程驗收力度加大，確保了工程安全運行和設(shè)施效益充分發(fā)揮。
    (五) 黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進
    認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深化和擴大先進性教育活動成果，大力實施“固本強基”工程，推行黨員承諾制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，水利系統(tǒng)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。各級黨委、政府高度重視水利人才隊伍建設(shè)，結(jié)合政府換屆，選拔了一批年富力強、基層工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀人才，走上市縣水利部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，水利干部隊伍整體素質(zhì)有了新的提高。認真貫徹落實省委、省政府重大決策部署，以強化目標責任考核為主要抓手，層層分解目標任務(wù)，逐級夯實工作責任，求真務(wù)實抓好落實，進一步健全完善考核體系，加強督促建設(shè)和考評，促進了各項目標任務(wù)的全面完成和水利政風(fēng)行風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，以源頭預(yù)治腐敗為重點，深入開展治理商業(yè)賄賂，認真查辦違紀違法案件，扎實推進懲防體系建設(shè)，加大巡視整改力度，加強水利資金審計稽查，確保了資金安全、工程安全和干部安全。扎實開展了“創(chuàng)佳評差”、文明單位創(chuàng)建等活動，省水利廳機關(guān)連續(xù)5年被省委、省政府授予“最佳廳局”，咸陽市水利局等單位榮獲“最佳單位”稱號，我省以“創(chuàng)佳評差”為載體促進水利協(xié)調(diào)發(fā)展的做法，受到水利部的充分肯定，并在我省召開了全國水利精神文明建設(shè)現(xiàn)場會議。水利宣傳和水文化建設(shè)進一步加強，積極開展渭河健康生命行、農(nóng)村飲水安全等集中采訪報道活動，為加快水利發(fā)展營造了良好氛圍。加強安全生產(chǎn)和信訪、老干、工會等工作，維護了水利系統(tǒng)的安全穩(wěn)定局面。
    以上成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)各方大力支持的結(jié)果，也是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工與時俱進、銳意創(chuàng)新、真抓實干的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前水利工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：水利發(fā)展體制機制不活，發(fā)揮資源優(yōu)勢、盤活水利資產(chǎn)成效不明顯，有的市縣推進水利工程管理體制改革力度不大、進展緩慢；水利管理基礎(chǔ)較為薄弱，重大問題研究相對滯后，水資源統(tǒng)管和行政執(zhí)法力度不大，水利服務(wù)體系不健全，基層水利單位還面臨不少困難和問題；水利建設(shè)資金緊缺，使用管理還需進一步加強，特別是一些市縣配套資金落實到位不夠，影響著一批項目的順利實施；水利行業(yè)干部職工的思想觀念還需進一步更新，一些單位技術(shù)人才斷檔嚴重，知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)技術(shù)能力不能適應(yīng)新形勢下水利發(fā)展的需要。以上問題，我們要高度重視，在今后工作中認真加以解決。
    二、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，加快推進可持續(xù)發(fā)展水利
黨的十七大對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出了全面部署，省第十一次黨代會提出了建設(shè)西部強省的宏偉藍圖，這些都對水利工作提出了新的更高要求。全省水利系統(tǒng)各級要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進我省可持續(xù)發(fā)展水利，努力為構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部強省做出積極貢獻。
    第一，充分認識水利發(fā)展面臨的新形勢。水資源是重要的戰(zhàn)略資源，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會和西部強省中肩負著重要職責。我們要深刻領(lǐng)會新時期新階段對水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢抓住水利發(fā)展的新機遇，積極應(yīng)對水利面臨的新挑戰(zhàn)。
    一要深刻領(lǐng)會落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)西部強省對水利工作提出的新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們進一步做好水利工作的根本指針?？傮w上看，我省仍處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型階段。水資源短缺和時空分布不均，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展造成首要“瓶頸”制約，這是當前和今后一個時期我省的突出水情；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，是制約全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利發(fā)展體制機制不活，是推進可持續(xù)發(fā)展水利的突出障礙。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型過程中，水利工作還將遇到不少新情況、新矛盾、新問題。這就要求我們必須立足我省基本省情和水情，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，把握發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，推動水利邁上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
    二要深刻領(lǐng)會保障和改善民生對水利工作提出的新要求。黨的十七大強調(diào)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。以防洪保安、飲水安全、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、漁業(yè)生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利建設(shè)，與群眾利益息息相關(guān)。目前全省還有900多萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，嚴重影響廣大農(nóng)民的身心健康；江河防洪體系不健全和病險水庫以及局部暴雨洪災(zāi)，嚴重威脅人民群眾生命安全；隨著城市化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的迅速增加，對保障糧食安全戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)。這就要求我們要進一步增強民本思想和宗旨意識，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力抓好關(guān)乎民生的水利問題，使人民群眾共享水利發(fā)展成果。
    三要深刻領(lǐng)會建設(shè)生態(tài)文明對水利工作提出的新要求。黨的十七大強調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，第一次把它作為一項戰(zhàn)略任務(wù)明確提出來，這是我們黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的新要求。我省約有2/3的土地面積存在水土流失問題，是全國的重點防治區(qū)域，水土保持工作任務(wù)艱巨繁重。節(jié)約用水機制不健全，用水效率不高，浪費現(xiàn)象嚴重。一些地區(qū)水資源過度開發(fā)，超出水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，出現(xiàn)河道斷流、地下水位下降等現(xiàn)象。不少工礦企業(yè)廢污水未經(jīng)處理直接排放，關(guān)中和陜北甚至已達到有河皆污的程度，特別是渭河水質(zhì)污染問題十分嚴峻。這就要求我們必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護，加強水土保持、河道管理、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，努力建設(shè)環(huán)境友好型和節(jié)水防污型社會。
    在深刻分析水利面臨形勢的同時，我們要牢牢把握水利發(fā)展的機遇。今年中央新出臺的一號文件，把以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項緊迫任務(wù)，研究提出了一系列指向明確的政策措施，為推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障。近年來，隨著省級財力的較快增長，水利建設(shè)基金、水資源費征收力度進一步加大，全省水利投資穩(wěn)定增長。各級黨委、政府高度重視水利工作，廣大干部群眾興修水利熱情高漲，一個全社會關(guān)注水利、支持水利、發(fā)展水利的良好氛圍正在形成。全省各級水利部門和單位要進一步增強加快水利改革與發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實踐結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會和西部強省的宏偉藍圖與水利發(fā)展的長遠目標結(jié)合起來，把關(guān)注民生、建設(shè)生態(tài)文明的要求與水利工作的著力點結(jié)合起來，自覺順應(yīng)新形勢新要求，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，把握工作重點，扎實做好工作，加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，努力為建設(shè)西部強省提供支撐保障。
    第二，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。在長期的水利發(fā)展實踐中，我們對水的認識日益深刻，對治水規(guī)律的把握逐步深化，各項水利實踐不斷深入。特別是近年來，全省水利戰(zhàn)線堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央水利工作方針和水利部可持續(xù)發(fā)展水利思路，總結(jié)多年治水經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷深化省情水情認識，與時俱進完善治水思路，加快推進水利從為農(nóng)業(yè)服務(wù)向為經(jīng)濟社會全方位服務(wù)、從重視水資源開發(fā)利用向重視節(jié)約配置保護、從控制洪水向管理洪水和從單一抗旱向全面抗旱、從依靠人工治理水土流失向自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、從單純依靠國家投資向多元化籌資辦水“五大轉(zhuǎn)變”，確立了“全面節(jié)水、嚴格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，努力建設(shè)節(jié)水型社會”的新時期水利工作新思路，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新進程。這些新的治水思路，已經(jīng)成為全省水利系統(tǒng)各級的共識，并在實踐中得到了進一步落實和完善。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路具有堅實的實踐基礎(chǔ)、鮮明的時代特征和豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我省水問題的成功之路。站在新的歷史起點上，我們既要深刻理解、全面把握、積極推進，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、水利實踐的新發(fā)展，不斷加以豐富、發(fā)展和完善，努力開創(chuàng)我省水利工作新局面。
    一要堅持以人為本，優(yōu)先發(fā)展民生水利。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)要求。把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好民生水利問題，保障人民群眾生命安全，改善生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境，使水利發(fā)展成果惠及全體人民。
    二要堅持科學(xué)發(fā)展，大力推進資源水利。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實施全面節(jié)水、嚴格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，努力突破水資源短缺“瓶頸”制約，以水資源的永續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
    三要堅持人水和諧，加快建設(shè)生態(tài)水利。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。尊重自然和科學(xué)，把握治水規(guī)律，注重給洪水以出路，努力維護河流健康生命；堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，加強水土保持，加快生態(tài)治理，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
    四要堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。實行地表水地下水統(tǒng)籌，水量水質(zhì)共管，水體水域兼顧，防洪抗旱并重，開源節(jié)流并舉，建設(shè)管理齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，促進流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
    五要堅持與時俱進，勇于改革創(chuàng)新。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的活力源泉。解放思想，與時俱進，繼續(xù)深化各項水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水利體制機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育完善水市場，轉(zhuǎn)變水管理模式，提高水利科技含量，推動水利邁上良性發(fā)展軌道。用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學(xué)技術(shù)，武裝和改造傳統(tǒng)水利，加快推進水利信息化，以水利信息化促進水利現(xiàn)代化。
以上這些思路目標，既是科學(xué)發(fā)展觀對水利工作提出的新課題，也是新時期推進可持續(xù)發(fā)展水利的現(xiàn)實要求。全省水利系統(tǒng)各級要結(jié)合實際，勇于大膽創(chuàng)新，積極踐行并不斷發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實到水利發(fā)展的全過程，努力實現(xiàn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐。
    第三，著力構(gòu)筑五大體系。按照《全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，進一步落實責任，強化措施，努力實現(xiàn)確定的各項目標任務(wù)，為水利持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，要立足當前，著眼長遠，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞全面建設(shè)小康社會目標，統(tǒng)籌謀劃好水利發(fā)展的長期目標，到2020年初步建成五大體系：
    ——初步建成重點流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系。加快渭河、漢江、丹江、嘉陵江、延河、無定河等重點河流防洪工程建設(shè)，主要防洪保護區(qū)達到規(guī)劃確定的防洪標準，遇超標準洪水時，能夠保證重要城市和重要地區(qū)的防洪安全。完成病險水庫除險加固，逐步提高中小河流、山洪災(zāi)害重點防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力。建成洪水預(yù)案和防洪決策系統(tǒng)，形成完善的洪水減災(zāi)風(fēng)險管理體系。全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。
    ——初步建成水資源調(diào)控和城鄉(xiāng)供水保障體系。以緩解重點區(qū)域水的供需矛盾為目標，實施省內(nèi)南水北調(diào)工程，加強水資源的合理配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實施區(qū)域水資源和地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問題，建立較完善的城鄉(xiāng)水源保障和城市應(yīng)急供水體系。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，加強抗旱水量統(tǒng)一調(diào)配，基本實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用。
    ——初步建成完善高效的節(jié)水保障體系。全社會節(jié)水意識進一步增強，節(jié)水水平進一步提升，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，創(chuàng)建一批節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型灌區(qū)。全面完成大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水達到國內(nèi)先進水平；水資源利用效率和效益明顯提高，萬元工業(yè)增加值用水量降低到45立方米以下，工業(yè)和城市節(jié)水達到國內(nèi)較先進水平。
    ——初步建成水環(huán)境保護和河流生態(tài)健康保障體系。完成城市水源區(qū)保護建設(shè)，主要水源地及重點保護區(qū)水質(zhì)全面達標。地下水超采得到有效治理，主要江河水污染有效控制，各控制斷面基本達到水功能區(qū)劃要求，水生態(tài)環(huán)境有較大改善。建立較完善的水保、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，水土保持取得明顯成效，生態(tài)修復(fù)成果持續(xù)鞏固，人居環(huán)境得到較大改善。
    ——初步建成較為完善的管理和運行保障體系。政策法規(guī)體系基本健全，水資源管理體制進一步完善，水權(quán)制度初步建立，用水總量控制和定額管理全面實行，水功能區(qū)管理得到完善，應(yīng)對突發(fā)性水危機的公共安全保障體系更加健全。初步形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛的水利信息網(wǎng)絡(luò)，水利科技含量明顯提高，人才隊伍建設(shè)全面加強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著提升。
    第四，大力發(fā)展區(qū)域特色水利。我省南北自然條件、經(jīng)濟社會條件和水資源條件差異較大，因而決定了各地水利建設(shè)重點也不盡相同。各地要因地制宜、分區(qū)施策，突出發(fā)展重點，優(yōu)化發(fā)展格局，推動區(qū)域特色水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
    關(guān)中地區(qū)是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地帶，也是國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)。水利建設(shè)要適應(yīng)關(guān)中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要求，以實施渭河治理為主線，以興建引漢濟渭、引紅濟石調(diào)水工程為骨干，以大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點，加強城鎮(zhèn)防洪保安工程建設(shè)，綜合整治水生態(tài)環(huán)境，大力推進城市水利，維護河流健康生命，有效限采地下水，加快建設(shè)節(jié)水防污型社會，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，率先在全省實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
    陜北地區(qū)能源資源富集，是國家重要的能源接續(xù)地，也是全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。要堅持節(jié)水為先，強化需水管理，以提高水的供給能力為重點，加快王圪堵、南溝門水庫等骨干水源工程開工建設(shè)，抓緊黃河引水前期工作，努力突破資源型缺水和工程型缺水問題，特別要解決好農(nóng)村群眾的飲水安全問題。堅持開展水土保持治理，努力建設(shè)秀美山川，為實現(xiàn)陜北地區(qū)跨越式發(fā)展提供有力支撐。
    陜南地區(qū)水資源和水能源豐富，也是國家南水北調(diào)工程重要的水源供給區(qū)。要堅持走“小工程、大群體”、水利水電并重的路子，大力開展基本農(nóng)田和小型水利設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有序開發(fā)水能資源，積極推進以電帶燃試點，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收；加大丹江口水源地保護力度，堅持不懈抓好水保生態(tài)建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，確保水質(zhì)安全，實現(xiàn)一江清水供北京。
    三、突出重點，扎實做好2008年水利工作
    2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，也是我國改革開放30周年和舉辦奧運會之年。做好今年的各項水利工作，意義十分重大。全省水利系統(tǒng)要認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央新時期水利工作方針和省委、省政府關(guān)于水利工作的部署要求，緊緊圍繞民生水利、資源水利、生態(tài)水利三大重點，大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機制，依法加強水利社會管理，提升水利保障服務(wù)功能，為全面建設(shè)小康社會和西部強省提供有力支撐。重點要抓好以下工作：
    一要切實加強防汛抗旱減災(zāi)工作。氣象部門預(yù)報，今年我省陜北北部、陜南東部、西部降水偏少，其余大部偏多，防汛形勢不容樂觀。我們要立足于防大汛、抗大洪、搶大險，把保障人民群眾生命安全放在第一位，加快主要江河、重要城鎮(zhèn)防洪保安工程建設(shè)，加大水毀修復(fù)力度，提早實施險工險段治理，主動做好迎戰(zhàn)大洪水的各項準備。加快暴雨高頻高值地區(qū)防汛預(yù)警設(shè)施建設(shè)，進一步強化山洪災(zāi)害防御工作。全面落實防汛工作行政首長負責制，完善預(yù)案，落實措施，努力實現(xiàn)全省安全度汛。加強旱情監(jiān)測和抗旱減災(zāi)，最大程度減輕旱災(zāi)損失，保障全省糧食安全。這里特別要強調(diào)的是，要把病險水庫治理放在突出位置來抓，國家提出在三年內(nèi)完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，這是一項緊迫的政治任務(wù)，要作為水利工作的重中之重，抓好各項措施落實，層層夯實責任，加強督促檢查，確保全年完成10座水庫治理主體工程，新開工13座水庫治理項目，同時要繼續(xù)做好未列入國家規(guī)劃的病險水庫前期工作，力爭2013年前基本完成全省病險水庫治理任務(wù)。
    二要著力抓好重大水資源配置工程建設(shè)。毫不放松地抓好引漢濟渭前期工作，上半年修編完成項目建議書，年底前完成可行性研究報告，加快推進工程立項審批。繼續(xù)抓好施工道路、通訊系統(tǒng)、移民安置、管理設(shè)施等施工準備工程建設(shè)，開工建設(shè)秦嶺隧洞試驗段工程。加快引紅濟石調(diào)水、引石過渭工程建設(shè)步伐，建成渭南澗峪水庫、榆林采兔溝水庫，開工建設(shè)榆林王圪堵水庫，加快延安南溝門水庫立項審批。同時要著眼長遠抓好重點規(guī)劃工作，編制完成《陜西省水資源綜合規(guī)劃》，力爭完成我省長江、黃河流域19條一級支流和二級重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作。配合引漢濟渭工程建設(shè)，編制關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。積極做好中小河流治理、農(nóng)村飲水安全等專項規(guī)劃，力爭盡早付諸實施。
    三要全面加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)。省政府把農(nóng)村飲水安全列為民生八大工程重點項目之一，決定到2012年，比國家要求提前3年解決全省農(nóng)村群眾飲水問題，從根本上改變農(nóng)村群眾飲水困難和飲水不安全狀況。最近，省政府常務(wù)會議專題研究了《加快解決農(nóng)村飲水安全問題的意見》，近期又召開了全省民生八大工程實施動員電視電話會議，決定今后五年省級每年整合4億元，用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。我們要認真貫徹落實省政府這一重大決策部署，精心組織、全面動員，科學(xué)規(guī)劃、突出重點，繼續(xù)實施板塊推進，進一步加大投入力度，加快建設(shè)步伐，把這項惠民利民工程推進得更實、更快、更好。今年計劃投資8億元，建成農(nóng)村飲水工程2500處，解決180萬人的飲水安全問題。各地要圍繞這一目標，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實各級責任，落實配套資金，加快建設(shè)步伐，迅速掀起飲水工程建設(shè)新高潮。要突出抓好典型，實施板塊推進，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，加快設(shè)計審批，全面推行“四制”，提高工程質(zhì)量。要加強已成工程管理，健全管理制度，落實管護責任，深化水價改革，確保工程長久發(fā)揮效益。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)供水日元貸款項目建設(shè)，力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，進一步加強飲用水源保護工作，不斷提高城鄉(xiāng)供水保證率和水質(zhì)安全。
    四要大力加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“兩改一提高”的要求，繼續(xù)加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，確保年度建設(shè)任務(wù)全面完成。實施好大型灌區(qū)末級渠系改造和信息化建設(shè)試點，加大中小灌區(qū)節(jié)水改造力度，全年新發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬畝。堅持政府投入主導(dǎo)，發(fā)動群眾投工投勞，新修與改造提高并舉，全年新修基本農(nóng)田70萬畝，新建小型水利設(shè)施1500處，新增提引水能力3000萬立方米。加快農(nóng)村水電建設(shè)步伐，強化水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，進一步整頓“四無”電站，全年新增水電裝機2萬千瓦。擴大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅持依法治漁，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量8萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值12億元。做好水庫移民后期扶持工作，確保直補資金按時足額發(fā)放，積極啟動《移民后期扶持規(guī)劃》、《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃》，全面實施省級財政年度計劃和六年規(guī)劃2007年度項目計劃，加強對新建水利水電工程移民安置工作的指導(dǎo)和管理，努力解決好小型水庫移民困難問題，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
    五要積極推進水保生態(tài)建設(shè)。樹立建設(shè)生態(tài)文明新理念，堅持把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為水利工作的長期任務(wù)來抓，加快實施漢丹江水源保護、黃河水保生態(tài)、淤地壩建設(shè)和渭河流域治理等重點水土保持項目，全年完成投資8億元，治理水土流失面積6300平方公里，實施小流域綜合治理200條，新修加固淤地壩1000座。加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展開發(fā)建設(shè)項目水保監(jiān)督執(zhí)法專項行動，對重大違法案件進行曝光，堅決杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。積極探索資源開發(fā)生態(tài)補償機制，力爭《陜西省煤油氣資源開發(fā)水土流失補償費征收管理辦法》盡早付諸實施，加強國家南水北調(diào)水源區(qū)水保生態(tài)補償機制研究，加快建立我省可持續(xù)發(fā)展水土保持新機制。
    六要不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機制。重點抓好四項改革：一是全面完成水利工程管理體制改革任務(wù)。要進一步夯實責任，加大改革力度，力爭上半年完成廳直3個單位和9個縣（區(qū)）“兩定”方案審批任務(wù)。同時要盡快出臺《陜西省水利工程維修養(yǎng)護資金籌集管理使用辦法》，加大已批復(fù)單位“兩費”落實力度，大力推行“管養(yǎng)分離”和內(nèi)部改革，妥善處理好改革遺留問題，抓好改革的驗收、評估和總結(jié)工作，確保年內(nèi)全面完成水管單位改革任務(wù)，初步建立起符合我省省情和水情的水利工程管理體制和良性運行機制。二是積極推進水價改革。認真貫徹落實《陜西省水利工程供水價格管理暫行辦法》，按照“補償成本、合理盈利”的原則，大力推行定額管理和階梯式水價，強力推進縣城自來水水價改革，確保省政府頒布的城鎮(zhèn)供水水價“三步走”目標全面實現(xiàn)。三是繼續(xù)加快水權(quán)制度改革研究和試點工作，抓緊調(diào)研制定省水務(wù)總公司組建方案，進一步深化城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革。四是加快建立水利工程良性運行機制，積極探索創(chuàng)新管理機制，落實已成水利設(shè)施管護責任，新建工程實行新機制，確保效益充分發(fā)揮。大力推廣用水戶參與式管理，促進用水合作組織健康發(fā)展和水利工程管理水平不斷提高。
    七要進一步加強水資源管理和節(jié)約保護。全面貫徹取水許可、水資源有償使用和建設(shè)項目水資源論證制度，加快建立取水許可總量控制指標體系，加強渭河水量統(tǒng)一調(diào)度。加大水資源費征收力度，進一步理順水資源費征收體制，確保足額征收入庫。加強水功能區(qū)管理，核定重點河流水域納污能力，加強入河排污口監(jiān)督管理。加快地下水監(jiān)測井網(wǎng)建設(shè)，加強地下水超采區(qū)管理，遏制地下水超采趨勢。加快建設(shè)取用水戶水量監(jiān)測管理系統(tǒng)，啟動全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，努力提高水資源管理水平。認真實施《陜西省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》和省政府《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》，在黃河流域率先實施行政區(qū)域用水總量控制行政首長負責制，完成西安市全國節(jié)水型社會建設(shè)試點工作，突出抓好榆林市國家級試點和咸陽、寶雞市等8個省級試點，加大宣傳力度，推廣試點經(jīng)驗，擴大建設(shè)規(guī)模，努力取得節(jié)水型社會建設(shè)的新成效，實現(xiàn)全省萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降4個百分點。
    八要努力提高水行政執(zhí)法和社會管理服務(wù)水平。認真貫徹省政府《關(guān)于加強水行政執(zhí)法工作的通知》精神，加快推進依法治水。加強水利立法基礎(chǔ)工作，力爭出臺《陜西省城鎮(zhèn)供水用水條例》，完成《石頭河水庫引水系統(tǒng)保護條例》和《水能資源開發(fā)利用管理辦法》的立法調(diào)研和起草送審工作。繼續(xù)推進寶雞市和重點縣水利綜合執(zhí)法改革工作，開展文明執(zhí)法單位創(chuàng)建活動，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系。依法規(guī)范和約束涉河事務(wù)，嚴格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理。加強河道采砂許可管理，實行主要江河汛期禁止采砂制度，嚴禁非法侵占行洪通道和亂采、亂挖、亂倒行為，確保江河行洪安全。加大水利執(zhí)法力度，嚴肅查處各類水事違法案件。加大水利科技創(chuàng)新力度，鼓勵水利科技人員深入一線，推廣先進實用技術(shù)，提高水利科技含量，推進水利現(xiàn)代化進程。進一步健全完善防汛、抗旱、供水、漁業(yè)等突發(fā)性事件處置預(yù)案和應(yīng)急機制，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。
    四、真抓實干，全面實現(xiàn)年度水利工作目標任務(wù)
    當前和今后一個時期，全省水利發(fā)展的思路、目標和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要在狠抓落實上下功夫。
    一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。今年水利工作任務(wù)十分繁重，特別是農(nóng)村飲水安全、病險水庫治理、灌區(qū)節(jié)水改造等，投資強度大，項目多，時間緊，要求高，責任重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認清肩負的使命和責任，進一步增強緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要細化任務(wù)，落實責任，強化措施，真抓實干，形成工作有人管、責任有人負、任務(wù)有人抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要落實責任追究制度，建立獎懲機制，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項工作整體順利推進。
    二是落實資金，加大投入。近年來，各級對水利的投入穩(wěn)定增長，特別是今年，中、省進一步加大了農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。各地要牢牢抓住這一機遇，認真貫徹中央一號文件精神，用足用活政策，積極爭取地方財政向水利傾斜，落實好配套資金，加大資金投入力度。深化水利投融資體制改革，依法征收、使用和管理好水資源費、河道工程維護管理費等各項水利規(guī)費，修訂提高水土保持補償費征收標準，深入研究能源資源開發(fā)水土保持補償機制。充分利用市場機制，多渠道籌措水利建設(shè)資金，廣泛吸納社會資金投入水利建設(shè)，形成社會辦水的良好格局。同時，要切實加強資金管理，加大審計監(jiān)督力度，確保?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用和胡支亂花水利資金，提高資金使用效率。
    三要強化基層，夯實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是水利系統(tǒng)最基層的管理機構(gòu)，是水利行業(yè)聯(lián)系廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。但目前這方面存在的困難和問題還比較多，發(fā)展很不平衡，不能適應(yīng)新時期農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要。各地要深入貫徹省政府《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實施意見》精神，學(xué)習(xí)借鑒商洛市的典型經(jīng)驗，積極落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員編制，理順管理關(guān)系，圍繞防汛搶險、抗旱技術(shù)服務(wù)、節(jié)水技術(shù)推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)等方面，擴大基層水利單位的服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，健全完善基層水利服務(wù)體系，促進基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各基層水利單位要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，依托水土資源和水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營，多渠道增加收入，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)良性發(fā)展。
    四要加強黨建，帶好隊伍。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝思想、指導(dǎo)實踐、推動工作。更加注重各級水利干部的知識更新和能力提高，加強法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和經(jīng)濟管理等知識學(xué)習(xí)，省上將有計劃地對基層水利局長進行培訓(xùn)，全面提高水利干部職工素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展需要。廣泛開展創(chuàng)佳評差、文明單位創(chuàng)建活動，弘揚光大“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，不斷提升水利行業(yè)文明水平。認真落實中、省紀委二次全會精神，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于水利工作的各個領(lǐng)域，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，大力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力實現(xiàn)水利“工程安全、資金安全、干部安全”。積極推進干部人事制度改革，實施人才興水戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才，為水利建設(shè)提供智力保證。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的水利文化宣傳活動，為水利發(fā)展營造良好氛圍。高度重視維護穩(wěn)定工作，嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任，堅決遏制不安全事故發(fā)生，努力維護水利系統(tǒng)和諧穩(wěn)定局面。
    五要嚴格考核，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。繼續(xù)以年度目標責任考核為抓手，對照省委、省政府下達的年度水利工作考核指標和重點任務(wù)，逐級夯實責任，堅持日?？己撕桶肽昕己恕⒛杲K總評相結(jié)合，建立激勵機制，落實獎懲措施。水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改進作風(fēng)，帶頭深入基層一線，面對面研究解決困難和問題。要加強重大水利發(fā)展規(guī)劃、重大水利項目、水利投融資體制等水利發(fā)展與改革重大問題的研究，有針對性地提出政策建議和措施，為水利發(fā)展提供政策保障和決策支撐。要加大督促檢查力度，繼續(xù)開展“水利振興杯”、“優(yōu)秀水利局長”等評選表彰活動，對重要工作和重大項目，實行任務(wù)分解、定期匯報、督促檢查、公開通報、考評獎懲等五項制度，確保工作有部署、有要求、有檢查、有評價、有獎懲，推動全年水利改革與發(fā)展各項目標任務(wù)全面完成。
    同志們，做好新時期水利工作，責任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展水利，搶抓機遇，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷譜寫水利改革與發(fā)展的新篇章，為全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)西部強省做出新的更大的貢獻！