中衛(wèi)市位于黃河寧夏段上游，因黃河而興，因黃河而秀。
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)李園村蔬菜大棚采用滴灌節(jié)水設(shè)施?！∮浾摺娪览z
海原縣賈塘鄉(xiāng)通過人工集雨“蓄住天上水”，拓展了水資源。記者 強永利 攝
灌溉水系穿城而過。
水利工程建設(shè)現(xiàn)場。
編者按
6月19日至20日，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào)，保護(hù)好黃河和賀蘭山、六盤山、羅山的生態(tài)環(huán)境，是寧夏謀劃改革發(fā)展的基準(zhǔn)線，要深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護(hù)補償機制，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。
中衛(wèi)市位于黃河寧夏段上游，因黃河而興，因黃河而秀。近年來，中衛(wèi)市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以上游精神、上游擔(dān)當(dāng)，深入踐行“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，打好“四水四定”主動仗，寫好“節(jié)、管、護(hù)”三篇水文章，全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，為中衛(wèi)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。
農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑 工業(yè)節(jié)水增效
眼下，海原縣西安灌區(qū)正值農(nóng)忙時節(jié)，西安鎮(zhèn)萬畝小茴香長勢喜人；關(guān)橋鄉(xiāng)大棚飄出陣陣清香，香瓜陸續(xù)出園運往全國各地；海城鎮(zhèn)馬鈴薯連片鋪陳，郁郁蔥蔥，豐收在望……
田間地頭，細(xì)密的節(jié)水管道精準(zhǔn)地將黃河水滴灌到每一株作物根系，農(nóng)田“喝水”實現(xiàn)“小口慢飲”。灌溉方式的變化，得益于依托寧夏中部干旱帶海原西安供水水源工程構(gòu)建的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。目前，海原縣西安灌區(qū)12萬畝高效節(jié)水灌溉田間配套工程全部完工并投入運行，大幅減少了水資源下滲和蒸發(fā)流失。據(jù)測算，西安灌區(qū)全面推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)后，畝均較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)灌水量節(jié)省239立方米，水費降低了38元。
“有多少湯泡多少饃”。近年來，中衛(wèi)市全方位落實“四水四定”，堅持以“智慧水利”為牽引，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌排體系，打造現(xiàn)代化“數(shù)字灌區(qū)”，通過對水源、骨干供水工程、田間供水管網(wǎng)實行綜合管理，促使水資源高效利用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，夯實現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)根基，不斷提升水資源節(jié)約集約安全利用水平?！?022年寧夏水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中衛(wèi)市耕地實際灌溉畝均用水量為546立方米/畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉項目后，平均用水定額為290立方米/畝，每畝可節(jié)約水量256立方米/畝，節(jié)水潛力巨大。
今年，該市實施七星渠灌域續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、興仁揚黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等17個灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，進(jìn)一步鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全。
除了推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑，中衛(wèi)市還推進(jìn)實施工業(yè)節(jié)水增效，堅持將工業(yè)能耗“雙控”及企業(yè)節(jié)水工作作為工業(yè)企業(yè)提高資源能源使用效率的重要抓手，推動節(jié)水優(yōu)先發(fā)展與生態(tài)雙贏。
多年來，寧夏天元錳業(yè)集團(tuán)有限公司累計投入3000多萬元，修建大型蓄水池、鋪設(shè)地下水管道，引進(jìn)噴灌、滴灌、微噴等節(jié)水設(shè)施，解決了綠化用水難題。截至去年底，園區(qū)綠化面積達(dá)13300余畝，植被覆蓋率達(dá)34.8%，大片整齊栽種的垂柳、洋槐、沙棗樹等綠植隨處可見。
位于中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)的寧夏三雅精細(xì)化工有限公司則利用活性載體作為介質(zhì)，將生產(chǎn)、生活廢水統(tǒng)一處理，一舉實現(xiàn)了廢水安全排放、“三廢”處理成本減少、避免環(huán)境污染目標(biāo)。
據(jù)統(tǒng)計，中衛(wèi)市萬元GDP用水量、工業(yè)萬元增加值用水量較“十三五”末期分別下降32.5%、45.5%。
用水權(quán)改革是破解“水困”的“金鑰匙”。中衛(wèi)市圍繞用水權(quán)改革，盤活水資源存量，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用水權(quán)確權(quán)，科學(xué)合理將管控指標(biāo)分配到各行各業(yè)。各縣（區(qū)）建立健全用水權(quán)交易收益分配和監(jiān)管機制，引導(dǎo)鼓勵用水戶將閑置用水權(quán)交易出售，激發(fā)用水權(quán)交易市場活力。
近日，寧夏眾塑達(dá)再生資源有限公司以每立方米1.791元的價格購買中寧縣工業(yè)用水量0.35萬立方米，實現(xiàn)了該類別交易零的突破。去年以來，中寧縣水務(wù)局對全縣確權(quán)后未達(dá)到確權(quán)產(chǎn)能的用水戶富余用水量進(jìn)行收儲再配置，2023年完成收儲工業(yè)用水權(quán)68.83萬立方米，收儲規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)用水權(quán)114.42萬立方米，再配置到今飛輪轂、和光、卓工建材、牛一農(nóng)牧、天瑞農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水權(quán)144.73萬立方米。今年上半年，中寧縣收儲工業(yè)企業(yè)用水權(quán)5家共計39.546萬立方米，累計征收工業(yè)用水權(quán)有償使用費1084.47萬元。
中衛(wèi)市探索建立用水權(quán)投融資機制，支持金融機構(gòu)開發(fā)用水權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等金融產(chǎn)品，研究推進(jìn)“合同節(jié)水+水權(quán)交易”“節(jié)水貸”等。2023年，通過積極探索水權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，對接中國銀行中衛(wèi)分行、中國工商銀行中衛(wèi)分行等金融機構(gòu)，完成用水權(quán)抵（質(zhì)）押貸款4筆，授信金額1199.68萬元，充分發(fā)揮用水權(quán)價值屬性，促進(jìn)了水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。
讓每一滴水多循環(huán)一次
近日，一場大雨，讓海原縣賈塘鄉(xiāng)村民喜上眉梢。黃坪村養(yǎng)殖戶楊學(xué)寶沒想到，4年前投資10萬元為牛場建設(shè)的200立方米的蓄水池，如今派上了大用場。“蓄滿這一池水夠200頭牛喝半年，一年光水費就能省3萬多元。”楊學(xué)寶高興地說。
肉牛產(chǎn)業(yè)是海原縣的“一號工程”。海原縣位于寧夏中部干旱帶與南部山區(qū)交界處，人均占有水量是全國平均水平的1/10，水資源底子“薄”。“我們因地制宜、因時制宜，推動規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造。在甘城鄉(xiāng)7個行政村691個常住院落實施屋檐接水項目，通過人工集雨‘蓄住天上水’，用于養(yǎng)殖以及庭院種植，讓每一滴水都多循環(huán)一次，僅此一項每年可幫助農(nóng)民戶均節(jié)省用水成本386元。”海原縣水務(wù)局副局長李偉保說。
中衛(wèi)市水資源分布不均，人民生活、經(jīng)濟發(fā)展主要依賴過境黃河水，最大限度地實現(xiàn)污水處理、中水利用，是實現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
“項目建成投入使用后，可對生活污水進(jìn)行處理和循環(huán)利用。”沙坡頭區(qū)東園鎮(zhèn)郭灘學(xué)校校長周兆潔說。郭灘學(xué)校地處農(nóng)村地區(qū)，過去，該校廁所用水及其他生活污水不經(jīng)任何處理長期直排到學(xué)校后面的排水渠，造成環(huán)境污染。因為沒有節(jié)水設(shè)備，每天僅學(xué)校沖廁用水量高達(dá)240多噸。如今，該校通過實施污水處理循環(huán)利用項目，用水量降至每天10噸，項目自2018年運行至今，節(jié)水70%以上，每年節(jié)約水費16.6萬元，實現(xiàn)了生活污水零排放。
如何把處理后的污水變成能用的“好水”？在中寧縣，由寧夏環(huán)保集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)管理的農(nóng)村污水處理廠分布在大戰(zhàn)場、鳴沙、寬口井、恩和、渠口這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5座污水處理廠能夠解決13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19萬村民的生活污水收集處理，日處理能力1200立方米。
中水回用是解決水資源短缺的有效措施。大戰(zhàn)場鎮(zhèn)污水處理廠是中寧縣第一個集鎮(zhèn)污水綜合治理及中水回用項目，處理量為每天600立方米，中水回用項目可覆蓋綠化面積10400多畝，不僅從源頭上減少了污水排放量，更進(jìn)一步提高了水資源利用率。
推廣使用節(jié)水器具，居民生活用水實行階梯式計量水價，實行“一戶一表、計量出戶”；健全城鄉(xiāng)供水價格動態(tài)調(diào)整機制，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，創(chuàng)建自治區(qū)級節(jié)水型企業(yè)12家；政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位開展節(jié)水型公共機構(gòu)建設(shè)，全市縣級以上公共機構(gòu)節(jié)水型單位建成率達(dá)94%以上； 沙坡頭區(qū)、中寧縣通過國家縣城節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)評估，海原縣先后通過國家和自治區(qū)復(fù)核驗收，實現(xiàn)了國家級、省級雙達(dá)標(biāo)，全市節(jié)水達(dá)標(biāo)示范縣（區(qū)）覆蓋率領(lǐng)先全區(qū)五市……
從“蓄住天上水”，到“擰緊”市民家中的水龍頭，再到精打細(xì)算用好每一滴水，中衛(wèi)市將節(jié)水型社會建設(shè)考核納入全市效能目標(biāo)考核，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，依托全國典型地區(qū)再生水利用配置試點，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，今年非常規(guī)水資源利用量預(yù)計達(dá)1350萬立方米以上，城市再生水利用率達(dá)45%，工業(yè)園區(qū)再生水利用率達(dá)50%。
中衛(wèi)市還將新質(zhì)生產(chǎn)力引入水利領(lǐng)域，為水資源監(jiān)管和高效利用裝上“智慧大腦”，建立了水資源在線監(jiān)測平臺，“區(qū)—市—縣”三級水資源信息實現(xiàn)了實時共享，全市水資源可在線監(jiān)測。預(yù)計到2025年，全市水資源在線監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系基本完善，重要河湖庫水量監(jiān)測全覆蓋，大中型灌區(qū)取水、非農(nóng)用水計量率達(dá)90%以上，到2027年達(dá)95%以上。
剛性約束 治水興水惠民生
連日來，沙坡頭灌區(qū)七星渠灌域續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程沿線一片繁忙景象。
七星渠是寧夏七大引黃干渠之一，該渠自中衛(wèi)沙坡頭區(qū)永康鎮(zhèn)申灘村無壩引水，年引水量8.45億立方米，擔(dān)負(fù)著七星渠灌域36.5萬畝農(nóng)田的自流灌溉，同時承擔(dān)著同心、紅寺堡、固海擴灌三大揚水灌區(qū)的供水任務(wù)。
“該灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施運行以來未進(jìn)行過系統(tǒng)治理，渠道設(shè)施破損、老化失修，水資源利用率低，安全運行不能保障，信息化、自動化管理設(shè)施設(shè)備配套不完善。”中衛(wèi)市水務(wù)局水利與水土保持科科長丁世龍介紹，今年2月17日開始對沙坡頭灌區(qū)七星渠、高干渠骨干灌排工程進(jìn)行提升改造。沙坡頭灌區(qū)七星渠灌域續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程完成后，可改善灌溉面積229.21萬畝。
“‘十四五’期間，自治區(qū)分配中衛(wèi)市取水指標(biāo)總量為13.75億立方米，其中生活用水0.9億立方米，工業(yè)用水0.56億立方米，農(nóng)業(yè)用水10.34億立方米，生態(tài)用水1.95億立方米。”中衛(wèi)市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，用水總量是水資源開發(fā)利用的底線，是不可逾越的紅線。
中衛(wèi)市在深入分析研究全市水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“保障生活用水、留足生態(tài)用水、調(diào)整生產(chǎn)用水”的配水思路，統(tǒng)籌測算中衛(wèi)市“四水四定”各項控制指標(biāo)。
中衛(wèi)市制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及重大產(chǎn)業(yè)政策時，與水資源條件相適應(yīng)，進(jìn)行科學(xué)論證，嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可監(jiān)管，工業(yè)園區(qū)全部實行建設(shè)項目水資源論證，對未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合要求的，不予辦理取水許可；未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途。開展重點監(jiān)控用水單位超定額用水核查，推動用水定額對標(biāo)達(dá)標(biāo)，深入開展高耗水工業(yè)企業(yè)水效評價，強化計劃用水管控。建立水資源監(jiān)測預(yù)警機制，動態(tài)實施取水量、地下水位預(yù)警，定期通報縣（區(qū)）超管控指標(biāo)情況。
聚焦水生態(tài)環(huán)境改善，全面落實“河湖長+檢察長+警長”工作機制，實現(xiàn)了河河有人看、湖湖有人管。通過對重點領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格管控，全社會、各領(lǐng)域用水方式開始由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。截至目前，累計完成中央、自治區(qū)反饋及自查出的842個河湖“四亂”問題的整改銷號，組織清理河湖垃圾4635噸，取締河道內(nèi)采砂場23家、小微企業(yè)11家、人工養(yǎng)殖魚池3家，治理河灘地5萬畝，完成138處河道及灘地建設(shè)問題清理整治，黃河流域國控斷面、重點河湖溝道、入黃排水溝水質(zhì)均達(dá)到自治區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。
聚焦水利短板弱項，中衛(wèi)市先后組織實施海原西安供水水源工程、沙坡頭香山興仁片區(qū)生態(tài)修復(fù)及灌區(qū)供水工程等251項重點水利工程，完成投資38.25億元。完成沙坡頭水利樞紐南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造等灌區(qū)節(jié)水改造項目23個，發(fā)展高效節(jié)水灌溉52.77萬畝。全市農(nóng)村自來水入戶率達(dá)98%以上，集中供水率達(dá)99%，供水保證率達(dá)95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市城鄉(xiāng)居民飲用水條件得到明顯改善。
今年，中衛(wèi)市對沙坡頭大道、長城街、香山街等街道實施雨污分流工程，改造建設(shè)污水管網(wǎng)20.5公里，城市生活污水集中處理率達(dá)97%以上。同時，大力實施寧夏南部生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等項目，完成營造林32.6萬畝，生態(tài)修復(fù)草原8.1萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)7.49%，濕地保護(hù)率達(dá)34.7%。實施完成了海原縣南堡小流域、高臺坡耕地和沙坡頭區(qū)營盤水小流域、中寧縣紅柳溝小流域等37個水土流失綜合治理項目，完成3座淤地壩新建、27座淤地壩除險加固，新增水土流失治理面積743平方公里。
“通過全市共同努力，精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，有效提升了水資源節(jié)約集約利用水平，為中衛(wèi)高質(zhì)量發(fā)展提供了水資源保障支撐。”中衛(wèi)市水務(wù)局負(fù)責(zé)人說。（
