安徽省淮北市全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源剛性約束，深入推進(jìn)國家節(jié)水行動(dòng)，全方位貫徹“四水四定”原則，各項(xiàng)工作取得較好成效，水資源管理及節(jié)約用水工作取得了長足發(fā)展。
2022年，淮北市用水總量控制在3.82億立方米（其中非常規(guī)水源利用量0.554億立方米），萬元GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）用水量及萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降幅度均高于目標(biāo)值，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.689，非常規(guī)水源利用量占全市用水總量達(dá)14.66%，位居安徽省首位。
強(qiáng)化剛性約束管好水資源
水資源用之不覺、失之難存?；幢笔惺冀K把水資源作為最大剛性約束，多措并舉，抓好水資源精細(xì)化管理。
嚴(yán)格總量強(qiáng)度雙控。淮北市建立區(qū)域用水總量、用水效率控制指標(biāo)體系，年度用水計(jì)劃按照行業(yè)、水源分配落實(shí)到縣（區(qū)）政府；2022年，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的通知》，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入全市水資源統(tǒng)一配置，明確各縣區(qū)非常規(guī)水源最低利用量目標(biāo)；強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，全市納入取水許可管理取用水戶及公共供水管網(wǎng)供水1萬立方米以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位475家，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋；編制印發(fā)蕭濉新河—閘河—龍岱河、沱河—王引河等5條跨縣河流水量分配方案；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量管控，按照沱河生態(tài)水位保障實(shí)施方案，加強(qiáng)日常調(diào)度管理工作，納入考核的沱河徐樓閘控制斷面生態(tài)水位日達(dá)標(biāo)率100%。
強(qiáng)化重點(diǎn)用水主體監(jiān)管。淮北市修訂完善省市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管用水戶名錄，全市納入省級(jí)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管名錄8家，市級(jí)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)管名錄15家；全市累計(jì)安裝在線監(jiān)控點(diǎn)573個(gè)，動(dòng)態(tài)掌握取用水單位實(shí)時(shí)取水量，及時(shí)預(yù)警超計(jì)劃、超許可取水現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)不同水源取水監(jiān)測計(jì)量全覆蓋，用水計(jì)量率達(dá)100%。
開展自備井整治專項(xiàng)行動(dòng)?；幢笔兴畡?wù)局印發(fā)自備井排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，2023年4月—7月，對(duì)全市自備井進(jìn)行排查整治，設(shè)立專項(xiàng)整治監(jiān)督舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)舉報(bào)違法取水行為。全市共查處違法違規(guī)自備井32眼。通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范取用水行為，切實(shí)提高水資源監(jiān)管能力和水平。
積極推進(jìn)水資源規(guī)范化建設(shè)。淮北市各縣（區(qū)）不斷加強(qiáng)水資源管理環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度，規(guī)范取水許可審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法足額征收水資源費(fèi)，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，水資源管理各項(xiàng)工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。按照省水利廳水資源管理規(guī)范化體系建設(shè)工作部署，各縣（區(qū)）圍繞水資源管理基礎(chǔ)、水資源剛性約束、取用水管理、水資源保護(hù)、水資源改革創(chuàng)新等5個(gè)方面重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)水資源管理規(guī)范化建設(shè)。2023年6月，相山區(qū)水資源管理規(guī)范化建設(shè)以90分高分通過安徽省水利廳驗(yàn)收，成為全省唯一通過驗(yàn)收的縣（區(qū)）。11月，安徽省第一批水資源管理規(guī)范化體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)）名單公布，淮北市相山區(qū)位列全省第一。
深化節(jié)水行動(dòng)節(jié)約水資源
淮北市作為“第二批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，從嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控、強(qiáng)化取用水監(jiān)管、嚴(yán)格節(jié)約保護(hù)等方面對(duì)深入推進(jìn)全流程節(jié)水進(jìn)行了系統(tǒng)部署，助推節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提質(zhì)增效。
務(wù)虛求實(shí)，謀定后動(dòng)。淮北市依據(jù)《國家節(jié)水行動(dòng)安徽省實(shí)施方案》，制定印發(fā)《淮北市節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制2023年工作要點(diǎn)》，科學(xué)確定節(jié)水目標(biāo)及年度重點(diǎn)任務(wù)；定期召開市級(jí)節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，部署安排年度節(jié)水工作，落實(shí)各部門責(zé)任分工，合力推進(jìn)實(shí)施。
一分耕耘，一分收獲?；幢笔幸豢h三區(qū)全部獲水利部“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）”稱號(hào)，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋，起到積極的示范引領(lǐng)作用；建成省級(jí)節(jié)水型企業(yè)38家、省級(jí)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)2個(gè)、省級(jí)節(jié)水型高校3所、省級(jí)中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地3家?；幢睅煼洞髮W(xué)入選全國首批節(jié)水型高校典型案例，臨渙焦化股份有限公司獲評(píng)“安徽省節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)”。
2023年，淮北市完成1個(gè)省級(jí)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、1個(gè)省級(jí)節(jié)水型高校、4個(gè)省級(jí)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。通過示范帶動(dòng)，全面提升行業(yè)用水效率。
水是農(nóng)業(yè)的命脈?；幢笔辛⒆戕r(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推行工程、工藝、結(jié)構(gòu)、技術(shù)節(jié)水，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展迸發(fā)新活力。
近年來，淮北市累計(jì)投資5000萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，建設(shè)一批溫室滴灌、連體大棚微灌、固定式噴灌等高效節(jié)水灌溉示范工程；鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)水工藝改造，增設(shè)循環(huán)冷卻設(shè)施，通過對(duì)生產(chǎn)用水回收、處理、再利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用；調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓減低效益高耗水作物種植面積，推廣低耗水高產(chǎn)值作物種植面積。
積極改革創(chuàng)新用好水資源
淮北市多年平均水資源總量8.34億立方米，人均水資源占有量僅398立方米，不足全省平均水平的三分之一、全國平均水平的五分之一，生產(chǎn)生活用水主要依賴地下水。為破解“用水之困”，淮北市充分發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用，以相山區(qū)為試點(diǎn)，采取“確權(quán)、節(jié)能、交易、管控”等措施，探索地下水水權(quán)改革，在安徽省率先走出一條地下水資源節(jié)約集約利用的新路子。
實(shí)行精準(zhǔn)確權(quán)，變“水資源”為“水資產(chǎn)”。相山區(qū)以全省水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)為契機(jī)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭o缺，生活、工業(yè)用水多為市政供水，農(nóng)業(yè)用水依靠機(jī)井灌溉的現(xiàn)狀，將農(nóng)業(yè)和自備水源的工業(yè)納入確權(quán)范圍；結(jié)合近3年實(shí)際取水量，測算行業(yè)初始分配量，再根據(jù)灌溉面積、企業(yè)用水量等因素，逐一核定各灌溉機(jī)井及企業(yè)用水配額。
實(shí)行市場運(yùn)作，變“計(jì)劃調(diào)”為“市場找”。確權(quán)工作完成后，相山區(qū)針對(duì)結(jié)余水量，開展水權(quán)交易試點(diǎn)。相山區(qū)農(nóng)水局在充分掌握水資源使用節(jié)余和不足情況的基礎(chǔ)上，積極開展水權(quán)交易政策宣傳，主動(dòng)為供需雙方牽線搭橋。在農(nóng)水局的努力下，渠溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心分別與淮北校春文化旅游發(fā)展有限公司和相山區(qū)鄭家浴池通過中國水權(quán)交易所達(dá)成水權(quán)交易協(xié)議，不僅讓村里嘗到節(jié)水的甜頭，更解了企業(yè)燃眉之急。2023年相山區(qū)已成功完成4筆用水權(quán)交易。
加強(qiáng)優(yōu)化配置保護(hù)水資源
推動(dòng)地下水超采區(qū)治理和水資源高效利用，不僅需要壓減地下水開采，更要充分挖掘“城市第二水源”——再生水利用潛力。
積極推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)。2022年10月，淮北市被水利部等六部委確定為國家級(jí)再生水利用配置試點(diǎn)城市。通過污水處理廠提標(biāo)改造、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施建設(shè)及尾水濕地生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，規(guī)劃至2023年和2025年再生水利用率分別為30%和40%。
2023年8月，水利部開展中期評(píng)估，認(rèn)為淮北市試點(diǎn)建設(shè)工作目標(biāo)明確、序時(shí)推進(jìn)、亮點(diǎn)突出，水資源實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化配置，再生水利用率遠(yuǎn)超2023年預(yù)期目標(biāo)，總體進(jìn)展達(dá)到試點(diǎn)中期建設(shè)要求。2023年12月，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)中期評(píng)估結(jié)論的通知》，淮北為良好等次，位居全省第一。
順利通過中期評(píng)估的背后，是無數(shù)次的嘗試和長久的謀劃。淮北市以污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造、再生水管網(wǎng)鋪設(shè)、再生水利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等示范工程建設(shè)為抓手，致力于構(gòu)建一條再生水利用配置示范帶、兩條輸水線路、兩個(gè)再生水利用片區(qū)、多個(gè)領(lǐng)域拓展的“一帶、兩線、兩區(qū)、多點(diǎn)”再生水利用布局。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。先后印發(fā)《淮北市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》《淮北市“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，修編《淮北市水資源綜合規(guī)劃》《淮北市城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃》，將再生水等非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析和配置體系，明確再生水利用要求。
強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)格配置管理。為實(shí)現(xiàn)從單一工業(yè)利用向綜合利用拓展，進(jìn)一步提高再生水利用率，淮北市將再生水等非常規(guī)水源納入全市水資源統(tǒng)一配置，明確各縣（區(qū)）非常規(guī)水源利用量年度最低目標(biāo)，分水源核定下達(dá)各取用水戶年度用水計(jì)劃，2023年全市下達(dá)再生水計(jì)劃量3755萬立方米。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批，嚴(yán)格控制新增取水許可，先后完成大唐電廠、申皖發(fā)電、申能發(fā)電、國安電力、通鳴礦業(yè)、淮北生物質(zhì)熱電、濉溪鴻源煤化等7家單位再生水利用配置；依托省水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理系統(tǒng)，完善再生水利用在線監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從污水處理廠供水到取用水戶再生水利用實(shí)時(shí)水量在線監(jiān)測；將再生水等非常規(guī)水源利用指標(biāo)完成情況納入市政府目標(biāo)管理績效考核，同時(shí)把再生水利用率作為約束指標(biāo)納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，加大考核分值占比，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目，加快工程進(jìn)度。建設(shè)完成淮北市丁樓污水處理廠擴(kuò)建工程、濉溪縣污水處理廠提標(biāo)改造工程，出水水質(zhì)執(zhí)行準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)完成市政雜用再生水利用工程加水點(diǎn)6處；濉溪第二污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工程、再生水回用工程于2023年11月開工建設(shè)；老濉河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程可行性研究報(bào)告已通過市發(fā)改委審批，正在開展初步設(shè)計(jì)編制。
實(shí)施再生水利用配置工程是落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)的具體舉措，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益提升的“催化劑”；淮水北調(diào)市級(jí)配水工程和淮北群眾喝上引調(diào)水工程則是水資源優(yōu)化配置、推進(jìn)地下水超采區(qū)治理的有效手段，是滿足工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需求的“及時(shí)雨”。
近年來，淮北市政府先后印發(fā)《淮水北調(diào)水源置換及地下水壓采工作方案》《淮北市自備井關(guān)停方案》等文件，成立淮水北調(diào)水源置換及地下水壓采工作領(lǐng)導(dǎo)小組專班，強(qiáng)力推進(jìn)淮水北調(diào)水源置換工作。2016年以來，全市關(guān)停自備水源井435眼，超采區(qū)內(nèi)工業(yè)自備水源井全部關(guān)停，壓采置換地下水3900萬立方米。地下水超采區(qū)無新增審批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用地下水，地下水開采量逐年減少。大唐電廠、國安電力、申皖發(fā)電、申能發(fā)電等高耗水行業(yè)用水全部置換為再生水或地表水，極大緩解地下水超采壓力。根據(jù)安徽省水利廳新一輪地下水超采區(qū)劃定成果，淮北市超采區(qū)面積由123.8平方公里減至67.8平方公里，超采區(qū)治理工作取得顯著成效。
淮北群眾喝上引調(diào)水工程是淮北市開展水源置換工作的生動(dòng)實(shí)踐，包括原水工程（市區(qū)水源地建設(shè)、濉溪縣水源地建設(shè)）、清水工程（城市地表水廠、濉溪縣地表水廠建設(shè)）、配水工程（城市供水及農(nóng)村供水）三部分。市水務(wù)局負(fù)責(zé)水源地建設(shè)；市住建局負(fù)責(zé)城市地表水廠及城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)；三區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)村加壓泵站、輸配水管網(wǎng)建設(shè)，達(dá)到置換水源條件；濉溪縣負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)引調(diào)水工程建設(shè)。
根據(jù)淮北市委、市政府安排部署，濉溪縣、相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)農(nóng)村群眾要在2025年年底前同步喝上引調(diào)水。
2023年7月，作為市區(qū)水源地工程之一的管道及泵站工程按計(jì)劃開工建設(shè)。截至目前，已經(jīng)開挖土方24.3萬立方米，清理地表樹木、耕地25萬平方米，完成投資4.165億元，占年度計(jì)劃的80%。華家湖水庫防滲處理和華家湖環(huán)境保護(hù)整治工程進(jìn)展也十分順利。此外，地表水廠及配套工程和環(huán)境整治工程也在有序建設(shè)。
工程建設(shè)的順利推進(jìn)，得益于資金、用地、征遷工作的有力保障。淮北市堅(jiān)持兩手發(fā)力，采用多元融資模式，申請(qǐng)專項(xiàng)債券、銀行貸款等多項(xiàng)資金。截至目前，已獲批政府專項(xiàng)債券14.17億元，獲批銀行貸款15.42億元，獲得中央資金1.20億元，爭取皖北地區(qū)綜合財(cái)力補(bǔ)助資金3.46億元。深入研究現(xiàn)行土地政策，積極爭取屬地政府支持和相關(guān)單位配合，依據(jù)土地使用法規(guī)和報(bào)批流程，提前完成濉溪縣雁鳴水廠永久性征地210畝，楊柳湖水源地用地正在報(bào)批。推動(dòng)建設(shè)單位與屬地政府簽訂征遷移民安置包干協(xié)議，明確征遷補(bǔ)償安置實(shí)施主體及各方責(zé)任義務(wù)，縣（區(qū)）政府統(tǒng)一調(diào)度，積極開展征遷補(bǔ)償工作。
安全放心的引調(diào)水溫暖人心，澄澈的河湖同樣為群眾帶來幸福。
濉水縈回，似青羅之帶；相山高聳，如碧玉之屏。為增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感，描繪出一幅山水宜人、人水和諧的美麗畫卷，淮北市不斷強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)，推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。常態(tài)化排查河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題，組織開展了河湖“清河凈灘”活動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，解決水污染、礙洪、占地耕種等問題1000余件；印發(fā)《河長湖長履職規(guī)范（試行）》《淮北市全面推行河湖長制提醒、約談、問責(zé)制度》，推動(dòng)常態(tài)化巡河，發(fā)送各級(jí)河長巡河提醒函100多件；公開選聘22名“民間河湖長”，協(xié)助市級(jí)河長開展工作，開拓政府和群眾共同管水、護(hù)水的新局面；強(qiáng)化跨界合作，與周邊的商丘市、宿州市、亳州市、蚌埠市建立跨界聯(lián)合河湖長制，開展7次聯(lián)合督查行動(dòng)，解決跨界河道問題31個(gè)，出動(dòng)5000余人次，清理打撈水草、漂浮物2萬噸。
“淮北市水資源管理工作交出亮眼成績單，離不開市委市政府的高度重視，離不開強(qiáng)化剛性約束、深化節(jié)水行動(dòng)、嚴(yán)格水源管控、加強(qiáng)優(yōu)化配置等多方面工作的努力結(jié)果。下一步，淮北市將接續(xù)奮斗，嚴(yán)格貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)水源置換和淮北群眾喝上引調(diào)水工程，扎實(shí)推進(jìn)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，不斷推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，全面實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約保護(hù)、高效利用和優(yōu)化配置，扎實(shí)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，為淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力的水資源保障。”淮北市水務(wù)局黨組書記、局長徐濤說。
