把握“用水計(jì)量”讓管理轉(zhuǎn)型有手可抓

“以前，大水漫灌、胡亂打井、隨意取水、爭(zhēng)水搶水等情況屢見(jiàn)不鮮，形成了‘越缺水越無(wú)序，越無(wú)序越缺水’的惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)水土流失、河道斷流等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。”說(shuō)起西吉縣水資源現(xiàn)狀，出生在西吉縣的李軍建深有感觸，“西吉縣缺水既有先天水資源稟賦不足的影響，更有后天人為粗放用水的癥結(jié)。”

西吉縣開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

為從根子上治療這些頑瘴痼疾，西吉縣扭轉(zhuǎn)“管水思路”，根據(jù)應(yīng)分盡分的原則和自治區(qū)分配指標(biāo)，建立基層農(nóng)業(yè)用水管理組織，明晰各確權(quán)單元、各取用水戶用水權(quán)指標(biāo)，讓“規(guī)范水費(fèi)收繳”成為撬動(dòng)用水模式轉(zhuǎn)變的杠桿。目前，共復(fù)核縣域農(nóng)業(yè)灌溉面積25.48萬(wàn)畝，確權(quán)水量4000萬(wàn)立方米；工業(yè)企業(yè)82家，確權(quán)水量105.36萬(wàn)立方米；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)83戶，確權(quán)水量27.4萬(wàn)立方米。用水戶都分到了用水指標(biāo)，“爭(zhēng)水搶水”情況得到了有效改善。

為推進(jìn)水資源高效利用，配套實(shí)施葫蘆河中型灌區(qū)節(jié)水改造、“引水上山”等現(xiàn)代化水利項(xiàng)目，推廣應(yīng)用滴管、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。強(qiáng)化教育宣傳工作，以村集體為單元，深入田間地頭，向用水群眾普及水資源基本常識(shí)和涉水法律法規(guī)，扭轉(zhuǎn)“粗放用水”思想，引導(dǎo)取水戶健康用水，形成節(jié)水惜水愛(ài)水的良好氛圍。全縣農(nóng)業(yè)用水占比由2015年的82.8%下降至2022年的70.5%，灌溉水利用系數(shù)提升到0.736，畝產(chǎn)值和用水效率顯著提高。

取水口計(jì)量設(shè)施檢查。

“2021年以前，全縣機(jī)井?dāng)?shù)量達(dá)到3000眼以上，但取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量率不足20%。點(diǎn)多面廣、分布散亂，單個(gè)監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施的安裝成本都在千元以上，對(duì)這些機(jī)井逐一安裝計(jì)量設(shè)施不切實(shí)際，遺漏又會(huì)導(dǎo)致用水量失準(zhǔn)。”李軍建說(shuō)。

近年來(lái)，西吉縣組織技術(shù)力量對(duì)3000多眼機(jī)井進(jìn)行逐一摸查，確定分布位置、灌溉面積、機(jī)井規(guī)模等關(guān)鍵信息。并按照先大后小、先工后農(nóng)的原則，因地制宜開(kāi)展取水口計(jì)量安裝。2021年以來(lái)，全縣累計(jì)安裝計(jì)量設(shè)施700余套，實(shí)現(xiàn)取水口計(jì)量1300眼，取水口計(jì)量率提升至55%以上，并初步搭建了縣級(jí)水資源管理平臺(tái)，水資源管理逐步趨于精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化。

理順“用水思路”讓轉(zhuǎn)型成果造福一方

“原先山地地塊小、產(chǎn)量低，現(xiàn)在‘低水高用’，畝收入幾千元。”西吉縣火石寨鄉(xiāng)沙崗村村民馬維生說(shuō)，依托蔬菜種植基地種菜務(wù)工，自己和村民都鼓起了“錢(qián)袋子”。

西吉縣冷涼蔬菜種植基地。

為解決“水在山下流，人在山上愁”的供水瓶頸，西吉縣立足山區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際，通過(guò)以水定產(chǎn)、引水上山的辦法，盤(pán)活當(dāng)?shù)厮Y源，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，將原來(lái)只能種植玉米、馬鈴薯的“低產(chǎn)田”變成可以種植蔬菜等作物的“高產(chǎn)田”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。

西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)，將山腳下庫(kù)壩里的水引上山，建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施，推廣膜下滴灌、水肥一體化等技術(shù)，選取了10多個(gè)蔬菜品種，根據(jù)訂單需求種菜，從種到收逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，帶動(dòng)村民就業(yè)。王民鄉(xiāng)引水上山，以“合作社+企業(yè)+村集體”模式帶領(lǐng)村民種植高山冷涼蔬菜。種菜第一年，小灣村4250畝蔬菜就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1780萬(wàn)元，相較傳統(tǒng)種植畝均增收4000元。

“統(tǒng)籌利用地表水、地下水、非常規(guī)水資源，加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展。今年陸續(xù)完成葫蘆河中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程（二期）、2022年現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉工程等8處工程續(xù)建任務(wù)，建成2023年現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉工程，全年完成高效節(jié)水灌溉面積6.19萬(wàn)畝。”李軍建說(shuō)。

項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到省水、省肥、省地、省工的目的，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的速度，為實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)，促進(jìn)包括節(jié)水灌溉在內(nèi)的一系列節(jié)水技術(shù)的提高和推廣，從而有效保障生態(tài)環(huán)境用水，社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

西吉縣探索推行高效節(jié)水灌溉設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)與分業(yè)配套等土地集約高效利用“三統(tǒng)三分”機(jī)制，充分利用庫(kù)壩、梯田等水保工程，打造偏城北莊、火石寨沙崗等12個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地，面積達(dá)4.3萬(wàn)畝。通過(guò)“低水高用”“高效節(jié)水灌溉”等措施，實(shí)現(xiàn)旱地變水地，走出了一條水資源高效利用、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的新路徑。

“水權(quán)改革”讓“沉睡”資產(chǎn)“生金吐銀”

去年4月，寧夏西吉縣水務(wù)局與寧夏寧東開(kāi)發(fā)投資有限公司正式簽訂用水權(quán)交易合同，完成首單1年1000萬(wàn)立方米的用水權(quán)交易，標(biāo)志著西吉縣首筆用水權(quán)交易順利完成。今年9月22日，西吉縣舉行用水權(quán)融資質(zhì)押貸款簽約儀式及西吉縣“水銀行”設(shè)立儀式。會(huì)上，西吉縣水務(wù)局以“用水權(quán)證”為質(zhì)押，向西吉縣宏亮建材銷售有限公司發(fā)放用水權(quán)質(zhì)押貸款300萬(wàn)元。

西吉縣“水銀行”設(shè)立儀式。

“激發(fā)水權(quán)交易市場(chǎng)活力的同時(shí)，也解決企業(yè)燃眉之急。”李軍建介紹，融資質(zhì)押貸款發(fā)放，標(biāo)志著全縣金融支持用水權(quán)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，用水權(quán)改革資源賦能取得新突破，把“沉睡資產(chǎn)”變成“流動(dòng)資本”。通過(guò)水資源確權(quán)、賦能、定價(jià)、入市，開(kāi)展用水權(quán)質(zhì)押、授信，探索設(shè)立“水銀行”，推動(dòng)水資源向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換，讓用水權(quán)像商品一樣流轉(zhuǎn)起來(lái)，累計(jì)辦理用水權(quán)質(zhì)押貸款600萬(wàn)元。

與此同時(shí)，西吉縣探索水權(quán)管理新格局，積極構(gòu)建資源有價(jià)、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的水權(quán)交易探索，并完成縣域內(nèi)水權(quán)交易零的突破。2022年以來(lái)，累計(jì)交易水指標(biāo)2220萬(wàn)立方米，交易金額2175萬(wàn)元，累計(jì)征收用水權(quán)有償使用費(fèi)41.38萬(wàn)元。