■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 林春霞

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。我國(guó)自“十三五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略以來(lái)，從中央到地方都把堅(jiān)守18億畝耕地紅線視為農(nóng)業(yè)生命線，原則上耕地只能增不能減。

按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》要求，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。作為對(duì)此規(guī)劃的呼應(yīng)，2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議更是把耕地保護(hù)建設(shè)措施作為硬指標(biāo)來(lái)落實(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資水平尚偏低

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“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，就是要守住管好天下糧倉(cāng)，科學(xué)合理利用耕地資源。通過(guò)加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，提高糧食生產(chǎn)效率和水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是重中之重。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授徐祥臨在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)約有20億畝農(nóng)田，其中1/3屬于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2/3是“靠天吃飯”的中低產(chǎn)田。這個(gè)比例多年來(lái)沒(méi)有太多變化，也因此成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是糧食安全的軟肋。我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資強(qiáng)度是每畝1000元-2000元，這只相當(dāng)于農(nóng)田整治水平較高的日本的1/30。因投資強(qiáng)度不足，整治出來(lái)的農(nóng)田質(zhì)量低，且容易退化為中低產(chǎn)田。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金從何而來(lái)？中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與保障國(guó)家糧食安全以及保民生休戚相關(guān)，具有很大的公益性。因此，其建設(shè)資金主要由國(guó)家保障。盡管我國(guó)財(cái)力有限，但這關(guān)系到農(nóng)業(yè)“壓艙石”，國(guó)家投資只能增加不會(huì)減少。此外，地方財(cái)政配套一部分，還有整合涉農(nóng)資金、使用政策性銀行貸款、部分社會(huì)資本以及電力部門投入資金等。“中央和地方政府投資是主要資金池，其他資金對(duì)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也至關(guān)重要。”

改革是關(guān)鍵

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受訪專家認(rèn)為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，需要大量資金投入。除了政府投入之外，吸引社會(huì)投資、發(fā)揮農(nóng)村金融貸款潛能、盤活農(nóng)民手中資源資本等渠道也至關(guān)重要。但目前，農(nóng)村依然受金融貸款難、閑置資源難以盤活等問(wèn)題所困擾。

姜文來(lái)認(rèn)為，“融資難”“融資貴”“融資煩”長(zhǎng)期困擾著農(nóng)村，特別是農(nóng)村金融貸款擔(dān)保難更加突出。農(nóng)村金融和城市金融有很大區(qū)別，不能用城市金融套用農(nóng)村金融。金融部門要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行因地制宜的創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)有成熟的模式要進(jìn)行總結(jié)推廣，同時(shí)還要積極探索有效破解金融支農(nóng)的各種難題，真正想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，將資金用在“三農(nóng)”發(fā)展的刀刃上。

在徐祥臨看來(lái)，農(nóng)村發(fā)展不缺資金，真正缺少的是把農(nóng)村資金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，把農(nóng)村低效利用甚至閑置著的資金資源高效率地配置起來(lái)是關(guān)鍵。他表示，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量超過(guò)34000個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的存款余額不少于5億元，全國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款余額超過(guò)15萬(wàn)億元。此外，還有相當(dāng)多的農(nóng)民在城市銀行網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)了存款賬戶。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的存貸比很少有達(dá)到20%，大部分金融資金通過(guò)商業(yè)金融系統(tǒng)流入城市。

“農(nóng)村巨額金融資金外流，是因?yàn)檗r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)掌握在不屬于農(nóng)民的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)手中。”徐祥臨認(rèn)為，要改變上述情況，必須落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作社體制的頂層設(shè)計(jì)，即讓“農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源”，同供銷合作社改革綜合配套，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建以農(nóng)民為主體的生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作融為一體的農(nóng)民合作社體系——簡(jiǎn)稱“三位一體”。

同時(shí)，徐祥臨強(qiáng)調(diào)，這種農(nóng)民合作社體制有三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。一是以農(nóng)村社區(qū)為單元組建農(nóng)民合作社，將全部農(nóng)戶吸收為社員，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上社區(qū)成立聯(lián)合社，形成龐大的農(nóng)民合作社體系。二是生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、供銷、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)務(wù)全部囊括在農(nóng)民合作社體系之中，為小農(nóng)戶提供全方位的社會(huì)化服務(wù)，并通過(guò)民主管理機(jī)制，讓盡可能多的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)利潤(rùn)由農(nóng)民分享，排除少數(shù)商業(yè)精英獨(dú)占經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的可能性。三是所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以金融為核心和紐帶，為所有涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供強(qiáng)大的金融支撐。